住建部：關于開展工程建設行業專項整治的通知
各省、自治區住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)設廳，直(zhi)轄市住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)設（管）委，新疆生產建(jian)設兵團住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)設局：
為深入(ru)貫徹落實(shi)中央(yang)領(ling)導同志重要指示批示精神(shen)，按照全國(guo)掃黑除惡(e)專項斗(dou)爭領(ling)導小組工作部(bu)署，以(yi)及《住房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)關于(yu)進一步加強房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)市(shi)政基礎設(she)施工程(cheng)招標(biao)投標(biao)監管的指導意見》（建(jian)(jian)市(shi)規﹝2019﹞11號）有關要求，加強對房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)市(shi)政基礎設(she)施工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)活動(dong)(dong)的監督管理(li)，排(pai)查整治(zhi)(zhi)突(tu)出問題，深入(ru)推(tui)動(dong)(dong)“行業清源”，決(jue)定開展工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)行業專項整治(zhi)(zhi)，現將(jiang)有關事項通知如下。
一、總體要求
堅(jian)持以(yi)習近平新時代中國特(te)色社會主義思想為(wei)指導，深入學(xue)習貫(guan)(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三(san)中、四中全會精神，認(ren)真貫(guan)(guan)徹(che)落實黨中央關于掃(sao)黑除惡專項斗(dou)爭的(de)決策部(bu)署，聚焦房屋建(jian)筑和市政(zheng)基礎(chu)設(she)施工程建(jian)設(she)領域惡(e)意(yi)競標(biao)、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開(kai)展專項整治，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭治理，構建(jian)長(chang)效常治的(de)制(zhi)度機制(zhi)，營造良(liang)好(hao)的(de)建(jian)筑市場秩(zhi)序，促進(jin)建(jian)筑業高質量發展，增強(qiang)人民群眾的(de)獲(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。
二、整治重點
（一）招(zhao)(zhao)標(biao)人在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)文件設置不合理的條件，限制(zhi)或(huo)者排斥潛在(zai)投標(biao)人，或(huo)招(zhao)(zhao)標(biao)人以任何方式(shi)規避(bi)招(zhao)(zhao)標(biao)。
（二）投(tou)(tou)標人(ren)相(xiang)互(hu)串(chuan)通投(tou)(tou)標或者(zhe)與招(zhao)(zhao)標人(ren)、招(zhao)(zhao)標代(dai)理機構串(chuan)通投(tou)(tou)標，或者(zhe)投(tou)(tou)標人(ren)以向(xiang)招(zhao)(zhao)標人(ren)、招(zhao)(zhao)標代(dai)理機構或者(zhe)評標委(wei)員(yuan)會成員(yuan)行(xing)賄的手(shou)段謀(mou)取中標。
（三）投標(biao)人(ren)以他人(ren)名義投標(biao)，掛靠、借用資(zi)質投標(biao)或(huo)者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biao)。
（四）投(tou)標人(ren)以(yi)暴力(li)手段脅迫(po)(po)其他潛在投(tou)標人(ren)放(fang)棄投(tou)標，或(huo)脅迫(po)(po)中標人(ren)放(fang)棄中標，強攬工程。
（五）投(tou)標(biao)人惡(e)意舉報(bao)投(tou)訴中標(biao)人或(huo)其他潛在投(tou)標(biao)人，干(gan)擾(rao)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)正常(chang)秩序。
（六）中(zhong)標(biao)人將中(zhong)標(biao)項目轉讓給(gei)他人，或者(zhe)將中(zhong)標(biao)項目肢解后(hou)分別轉讓給(gei)他人，以及將中(zhong)標(biao)項目違(wei)法分包給(gei)他人。
（七）黨政(zheng)機關(guan)、行(xing)業協(xie)（學）會等單(dan)位領(ling)導干部或(huo)工作(zuo)人員利用職權或(huo)者職務上的(de)影響(xiang)干預招標(biao)投標(biao)活動(dong)。
三(san)、實施步驟(zou)
專項整治自2020年6月開始，為期(qi)4個月，分3個階段推進(jin)。
第一階段：方案制定（2020年(nian)6月）。各省(sheng)級住房和城鄉建設主管部(bu)門負責制定本行政區(qu)域內專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)方案，指導監(jian)督各市、縣（區(qu)）專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)，可針對本地區(qu)突出(chu)問題增(zeng)加整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)內容，部(bu)省(sheng)市聯動共同推進(jin)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)。
第二(er)階(jie)段(duan)：組織實施（2020年7月—8月）。各省級住房(fang)和城鄉(xiang)建設主管部門組織各市、縣（區）對(dui)正在開展招標(biao)投標(biao)活動的(de)(de)房屋建(jian)筑和市政基礎設施工(gong)程項(xiang)目(mu)進行(xing)(xing)調(diao)查摸底，及時發(fa)現工(gong)程招標(biao)投標(biao)活動中存在的(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)和亂象(xiang)問題線索(suo)，建(jian)立工(gong)作臺賬，加強分析研(yan)判，對(dui)確實存在的(de)(de)突(tu)出(chu)問題進行(xing)(xing)全面檢查和整治，依法查處違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，整頓治理(li)行(xing)(xing)業亂象(xiang)，對行業領域中涉黑涉惡苗(miao)頭(tou)性、傾(qing)向性問題形成有效震懾。
第(di)三(san)階段(duan)：總結鞏(gong)(gong)固（2020年(nian)9月）。地(di)方各級住房和(he)城鄉建設主管(guan)部門總結專項(xiang)整治工作，提煉經驗(yan)做法，制定(ding)和(he)完善相(xiang)關(guan)政策制度，鞏(gong)(gong)固專項(xiang)整治成果。我部將通報專項(xiang)整治工作開展情況和(he)取(qu)得的成效。
四、主要任務及要求
（一）提高政(zheng)治站位(wei)。地方各級(ji)住房和城鄉建(jian)設(she)主管部門(men)要充分認識(shi)工程建(jian)設(she)行(xing)業突出問題對市場秩序的破(po)壞和對市場主體(ti)切身利益的損(sun)害，把專(zhuan)項整(zheng)治作為增強(qiang)“四個意識(shi)”、堅定“四個自信(xin)”、做到“兩個維(wei)護(hu)”的具(ju)體(ti)檢驗，堅決落實(shi)行(xing)業監(jian)管部門(men)監(jian)管責任，認真抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)各項工作，確(que)保專(zhuan)項整(zheng)治取得成效(xiao)，回應(ying)群眾期待。
（二）加(jia)強組織(zhi)領導(dao)。地方(fang)各級住房和(he)(he)(he)城鄉建設主管(guan)部(bu)門要高度(du)重視(shi)，細(xi)化工作(zuo)(zuo)任務和(he)(he)(he)分工，明確專項整治(zhi)工作(zuo)(zuo)具體(ti)內容、目標要求、工作(zuo)(zuo)措(cuo)施、進(jin)度(du)安排、責(ze)任單位和(he)(he)(he)責(ze)任人等，加(jia)強工作(zuo)(zuo)調(diao)(diao)度(du)和(he)(he)(he)政策指(zhi)導(dao)，強化過程管(guan)理，有序推(tui)進(jin)落實。要進(jin)一步加(jia)強與政法部(bu)門的(de)協作(zuo)(zuo)配(pei)合(he)，建立和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)信(xin)息共享、線(xian)索移(yi)交(jiao)、聯動查(cha)處、通(tong)報反饋的(de)協調(diao)(diao)機制(zhi)，推(tui)動行政執(zhi)法和(he)(he)(he)刑事司法的(de)有效銜(xian)接，強化對監察(cha)、司法、檢察(cha)建議和(he)(he)(he)公安提示函（以下統稱“三書一函”）的(de)跟蹤問(wen)效，形(xing)成齊抓共管(guan)的(de)工作(zuo)(zuo)合(he)力。
（三）深(shen)入穩(wen)步推進。地(di)方(fang)各級(ji)住房和(he)城鄉建設主管部門(men)要(yao)暢(chang)通(tong)投訴舉(ju)報渠(qu)道，加強(qiang)對(dui)群眾舉(ju)報內容(rong)的(de)(de)梳理(li)(li)、研判和(he)反饋。要(yao)把“三書一函”作(zuo)為專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)的(de)(de)切入口，重(zhong)點從(cong)本地(di)區破獲(huo)的(de)(de)涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡(e)(e)案件入手，深(shen)入剖析黑惡(e)(e)勢(shi)力滋(zi)(zi)生蔓延原因，及(ji)時(shi)發(fa)(fa)現前端治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)問題(ti)。要(yao)按照“雙隨機、一公開”原則，通(tong)過現場巡查、檔(dang)案抽查、專(zhuan)項檢查等(deng)多種方(fang)式(shi)，加強(qiang)對(dui)招(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)的(de)(de)日常監管，及(ji)時(shi)查找和(he)填(tian)補監管漏洞(dong)。要(yao)加強(qiang)對(dui)評標(biao)專(zhuan)家和(he)招(zhao)標(biao)代理(li)(li)機構的(de)(de)監管，引導和(he)督促其依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)履(lv)職。對(dui)查實(shi)的(de)(de)違法(fa)違規(gui)行為，應(ying)(ying)當依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)從(cong)嚴(yan)作(zuo)出(chu)行政(zheng)處罰，對(dui)情節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，應(ying)(ying)當記入信(xin)用檔(dang)案，開展信(xin)用懲(cheng)戒(jie)，直(zhi)至清出(chu)市場。對(dui)本地(di)區的(de)(de)突出(chu)問題(ti)，應(ying)(ying)當集(ji)中(zhong)力量(liang)攻堅克難，確保整治(zhi)(zhi)工作(zuo)取得(de)實(shi)效，最大限度(du)擠壓黑惡(e)(e)勢(shi)力滋(zi)(zi)生空間。對(dui)發(fa)(fa)現的(de)(de)涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡(e)(e)問題(ti)線索，應(ying)(ying)當及(ji)時(shi)移交(jiao)政(zheng)法(fa)部門(men)，并配合開展案件偵辦(ban)工作(zuo)。對(dui)發(fa)(fa)現的(de)(de)領導干部或工作(zuo)人員違法(fa)違紀問題(ti)線索，應(ying)(ying)當及(ji)時(shi)移交(jiao)紀檢監察(cha)部門(men)。
（四(si)）及時匯(hui)總上報(bao)。地方各(ge)級(ji)住房和城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部門要建立工(gong)作臺(tai)賬(zhang)，及時總結專項(xiang)整(zheng)(zheng)治推進落(luo)實情況。省級(ji)住房和城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部門負(fu)責(ze)匯(hui)總本行(xing)政區域內專項(xiang)整(zheng)(zheng)治實施(shi)情況，形(xing)成(cheng)書面(mian)總結報(bao)告，于2020年9月5日前報(bao)送我(wo)部建筑市場監(jian)管(guan)司，報(bao)告內容應包(bao)括總體(ti)情況、工(gong)作措施(shi)、取得的(de)(de)成(cheng)效（包(bao)含查處的(de)(de)違法(fa)違規行(xing)為(wei)、整(zheng)(zheng)治消除的(de)(de)行(xing)業亂象(xiang)、移送的(de)(de)涉(she)黑涉(she)惡問(wen)題(ti)線索等(deng)(deng)量(liang)化指標）、發(fa)現的(de)(de)典型案例(li)、建立或完(wan)善的(de)(de)制度機制、工(gong)作建議(yi)等(deng)(deng)。
（五）強化監督(du)指導(dao)。地方各級(ji)住房和城(cheng)鄉建(jian)設主管部門(men)要建(jian)立任務(wu)跟蹤(zong)督(du)導(dao)機制，密切(qie)跟進(jin)各項工作進(jin)展。對整治(zhi)不(bu)積極、效果不(bu)明顯(xian)的地區(qu)和單位，要通過約談、通報等方式督(du)促其履職盡責，確(que)保專項整治(zhi)工作落實到位。對表現突出(chu)、成(cheng)效顯(xian)著的單位和個人，要予(yu)以表揚和獎(jiang)勵。
（六）加強(qiang)宣傳引導(dao)。地(di)方各級住房和(he)城鄉建設主管部門要通過政(zheng)府門戶網(wang)站和(he)當地(di)主流媒(mei)體(ti)，加強(qiang)對專項(xiang)整治(zhi)(zhi)的輿論宣傳，有計劃地(di)宣傳報道一(yi)批典(dian)型(xing)案件，廣泛發動市場主體(ti)和(he)社會群眾(zhong)(zhong)參與(yu)專項(xiang)整治(zhi)(zhi)。要及時向群眾(zhong)(zhong)公(gong)示整治(zhi)(zhi)重點，通告工作(zuo)進展，公(gong)布(bu)整治(zhi)(zhi)成(cheng)果，做到整治(zhi)(zhi)內容直面群眾(zhong)(zhong)關(guan)切(qie)，整治(zhi)(zhi)過程(cheng)邀請群眾(zhong)(zhong)參與(yu)，整治(zhi)(zhi)結(jie)果接受群眾(zhong)(zhong)監督。
（七(qi)）建(jian)立(li)長效機制(zhi)(zhi)。地(di)方(fang)各(ge)級住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設(she)主管(guan)(guan)部門要(yao)堅持邊(bian)打邊(bian)治邊(bian)建(jian)，研(yan)究梳理涉黑涉惡和(he)亂(luan)象問題所暴露(lu)出的(de)(de)行(xing)業隱(yin)患和(he)監管(guan)(guan)漏洞，及時健全(quan)完(wan)善(shan)行(xing)業監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度，切實(shi)(shi)鞏固整治成果。要(yao)認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)(shi)建(jian)市規﹝2019﹞11號文件(jian)要(yao)求，積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)工(gong)程(cheng)(cheng)招標(biao)投標(biao)制(zhi)(zhi)度改革，進(jin)一步(bu)加(jia)強招標(biao)投標(biao)活動監管(guan)(guan)，全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)電子招標(biao)投標(biao)，推(tui)(tui)動市場形成價格機制(zhi)(zhi)，加(jia)快推(tui)(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)擔(dan)保制(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)建(jian)筑(zhu)市場信(xin)用(yong)體系。鼓勵各(ge)地(di)結合地(di)方(fang)實(shi)(shi)際，創新監管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)，探(tan)索實(shi)(shi)行(xing)政府投資工(gong)程(cheng)(cheng)集中建(jian)設(she)管(guan)(guan)理、評定(ding)分(fen)離等方(fang)式方(fang)法，加(jia)強對招標(biao)投標(biao)交(jiao)易信(xin)息的(de)(de)共享(xiang)、分(fen)析和(he)應用(yong)，提高(gao)工(gong)程(cheng)(cheng)招標(biao)投標(biao)監管(guan)(guan)水(shui)平(ping)，形成可復(fu)制(zhi)(zhi)可推(tui)(tui)廣(guang)的(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)經驗。
請省級住房和城鄉建設(she)主管部門明確(que)1名同志(zhi)作為專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治工(gong)作聯(lian)絡員(yuan)，于2020年6月30日前將本地區專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治工(gong)作方案和聯(lian)絡員(yuan)登記表報送我部。各地在推(tui)進專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治過程中遇到(dao)的問(wen)題，請及(ji)時與我部聯(lian)系。
聯系人及電(dian)話(hua)：建筑市場(chang)監管(guan)司
楊光 010-58933262 010-58933919（傳真(zhen)）
部掃黑除惡專項(xiang)斗爭領(ling)導小組(zu)辦公室
王豐 010-58934267
附件：專(zhuan)項整治(zhi)工(gong)作聯(lian)絡(luo)員登記表(biao)
中華(hua)人民共和國(guo)住房和城鄉(xiang)建設部辦公(gong)廳
2020年6月(yue)12日
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