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不(bu)少人在實際工作中會遇到這些問題(ti)(ti)：我這個項(xiang)目按《政府采(cai)購法》還是《招標投標法》？機(ji)關、事業(ye)單位“自有(you)資(zi)金”算財(cai)政性資(zi)金嗎(ma)？國(guo)家投資(zi)給(gei)企業(ye)購買設備(bei)是否可以按政府采(cai)購方式采(cai)購……下(xia)面(mian)這9個問題(ti)(ti)有(you)沒有(you)你(ni)平時不(bu)清楚的呢？

1.采購項目資金是地方政府債券，應當走政府采購嗎？

答(da)：根據《預(yu)算法》第三十五條，地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)納入預(yu)算管理，通常以本地區的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入作為還(huan)款付息擔保(bao)，性質應屬于(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性資金，使用地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)采購項目的(de)，應當(dang)適(shi)用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購法律法規。

法(fa)律依據：

《預算法》第(di)三十五條第(di)二款經國(guo)務院批(pi)準的(de)省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄市(shi)的(de)預算中必需(xu)的(de)建設投資(zi)的(de)部分資(zi)金，可(ke)以在國(guo)務院確定(ding)的(de)限額(e)內，通(tong)過發行地(di)方政府債(zhai)券舉(ju)(ju)借債(zhai)務的(de)方式籌措(cuo)。……省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄市(shi)依照國(guo)務院下達(da)的(de)限額(e)舉(ju)(ju)借的(de)債(zhai)務，列(lie)入(ru)本(ben)(ben)級預算調整(zheng)方案，報本(ben)(ben)級人民(min)代表大會常務委員會批(pi)準。

《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購法》第二條(tiao)第二款 本法所稱政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購，是指各級國家機關、事業單位和(he)團體組織，使用財政(zheng)(zheng)性資金采(cai)購依(yi)法制定的(de)集中采(cai)購目(mu)錄以內的(de)或者采(cai)購限額標準以上的(de)貨物、工程和(he)服務(wu)的(de)行為。

《政(zheng)府(fu)采購法(fa)實(shi)施條例》第二(er)條第一款 政(zheng)府(fu)采購法(fa)第二(er)條所稱(cheng)財(cai)政(zheng)性資(zi)金(jin)是指納入預算管理的資(zi)金(jin)。

2.婦幼保健院銀行貸款工程項目屬于政府采購工程范疇嗎？

一個婦幼保健院住(zhu)院綜合(he)樓工程項(xiang)目(mu)，建設(she)資(zi)金來自銀行(xing)貸(dai)款(kuan)(kuan)、上級(ji)主管(guan)部門(men)撥(bo)款(kuan)(kuan)及業(ye)主自籌(chou)，其中(zhong)出資(zi)比例為(wei)銀行(xing)貸(dai)款(kuan)(kuan)67.57%、上級(ji)主管(guan)部門(men)撥(bo)款(kuan)(kuan)16.89%、業(ye)主自籌(chou)15.54%。請(qing)問這(zhe)屬(shu)于(yu)政府采(cai)購工程項(xiang)目(mu)嗎？

答：不能單(dan)(dan)純從資金來(lai)源(yuan)來(lai)判斷是(shi)否屬(shu)(shu)于(yu)(yu)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)，還(huan)應從銀行(xing)貸款(kuan)最(zui)終用(yong)(yong)什么資金還(huan)款(kuan)去衡量。該項目(mu)中，銀行(xing)貸款(kuan)部分，最(zui)終還(huan)本(ben)付息還(huan)是(shi)需要(yao)由財政(zheng)資金來(lai)償付；婦幼保健院目(mu)前屬(shu)(shu)于(yu)(yu)事業單(dan)(dan)位，其自(zi)籌資金根據(ju)收支兩條線原(yuan)則，必(bi)(bi)須納入預(yu)算管理；主管部門撥(bo)款(kuan)自(zi)然(ran)屬(shu)(shu)于(yu)(yu)財政(zheng)性(xing)資金。因(yin)此(ci)，該工程項目(mu)三種資金來(lai)源(yuan)的性(xing)質(zhi)均屬(shu)(shu)于(yu)(yu)財政(zheng)性(xing)資金，該工程屬(shu)(shu)于(yu)(yu)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)工程范疇，采(cai)(cai)用(yong)(yong)招標(biao)方式(shi)的，適(shi)(shi)用(yong)(yong)《招標(biao)投(tou)標(biao)法》，必(bi)(bi)須招標(biao)規模標(biao)準以(yi)下(xia)、采(cai)(cai)購(gou)限額標(biao)準以(yi)上(shang)的，適(shi)(shi)用(yong)(yong)《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法》，采(cai)(cai)用(yong)(yong)競(jing)爭性(xing)談判、單(dan)(dan)一來(lai)源(yuan)和競(jing)爭性(xing)磋(cuo)商(shang)方式(shi)采(cai)(cai)購(gou)。

法律(lv)依據：

《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)法》第(di)二條第(di)二款本法所稱(cheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)，是指(zhi)各級國(guo)家機關、事業(ye)單(dan)位和團體組織(zhi)，使用財政(zheng)(zheng)性資金采購(gou)依法制定的(de)集中采購(gou)目錄(lu)以(yi)內的(de)或者(zhe)采購(gou)限額標準以(yi)上的(de)貨(huo)物、工程和服務的(de)行(xing)為。

《政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)實(shi)施條(tiao)(tiao)(tiao)例》第(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一款(kuan)、第(di)二款(kuan)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)第(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)所(suo)稱(cheng)財政(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)金(jin)(jin)(jin)是指納入預算管(guan)理的資(zi)金(jin)(jin)(jin)。以(yi)財政(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)金(jin)(jin)(jin)作為還(huan)款(kuan)來源(yuan)的借(jie)貸資(zi)金(jin)(jin)(jin)，視(shi)同財政(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)金(jin)(jin)(jin)。

3.不是必須招標的工程項目，是否可以走政府采購公開招標？

答：不(bu)可以，法(fa)律適用錯(cuo)誤(wu)。應該(gai)采(cai)用競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)談判、單(dan)一來源方(fang)(fang)式(shi)或者(zhe)競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)采(cai)購。采(cai)用競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)談判、競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)采(cai)購方(fang)(fang)式(shi)更具(ju)操作性(xing)(xing)。

法律依(yi)據：

《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)法(fa)實施條(tiao)例(li)(li)》第七(qi)條(tiao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程以及與工程建設(she)有關的貨物、服(fu)務，采(cai)(cai)用(yong)(yong)招(zhao)標(biao)方式(shi)采(cai)(cai)購(gou)的，適(shi)用(yong)(yong)《中華人民共(gong)和國招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)》及其(qi)實施條(tiao)例(li)(li)；采(cai)(cai)用(yong)(yong)其(qi)他方式(shi)采(cai)(cai)購(gou)的，適(shi)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)法(fa)及本(ben)條(tiao)例(li)(li)。

4.事業單位的房屋資產對外出租，適用政府采購嗎？

答：出租房屋不符合《政府采購法》第二條(tiao)第四(si)款規定的“采購”的定義，所以不適(shi)用(yong)政府采購。

法律依據：

《政府采購法》第二條第四款采購是(shi)指以合同方式有償取得貨物，工程和服務的行為。

5.機關、事業單位“自有資金”是什么性質？算財政性資金嗎？

答：行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關、事(shi)業(ye)單位的所有(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)(jin)（包(bao)括經營性(xing)(xing)收(shou)入），都屬于財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。“預(yu)算(suan)外(wai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)”“自有(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)(jin)”這些概(gai)念早已經不存(cun)在。什么是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)？《政(zheng)(zheng)(zheng)府采購(gou)法(fa)實施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)二條(tiao)(tiao)規定，政(zheng)(zheng)(zheng)府采購(gou)法(fa)第(di)二條(tiao)(tiao)所稱財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)是(shi)指(zhi)納入預(yu)算(suan)管理(li)的資(zi)(zi)金(jin)(jin)。以(yi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)作(zuo)為(wei)還款(kuan)來源的借(jie)貸資(zi)(zi)金(jin)(jin)，視同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。

盡管(guan)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)》明(ming)確了什么是(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)(jin)，但是(shi)部(bu)(bu)分從業者依然認識比較模糊。2010年(nian)，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)發布的(de)《關于將按預(yu)(yu)算(suan)外(wai)資(zi)金(jin)(jin)管(guan)理(li)的(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)納入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)的(de)通(tong)知》（財預(yu)(yu)〔2010〕88號）明(ming)確，從2011年(nian)1月1日起(qi)，將按預(yu)(yu)算(suan)外(wai)資(zi)金(jin)(jin)管(guan)理(li)的(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)（不含教育收(shou)(shou)費）全(quan)(quan)部(bu)(bu)納入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)。2014年(nian)，修訂后的(de)《預(yu)(yu)算(suan)法(fa)》規(gui)定，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)全(quan)(quan)部(bu)(bu)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和支(zhi)出都應(ying)(ying)當納入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)預(yu)(yu)算(suan)。 預(yu)(yu)算(suan)包(bao)括(kuo)一(yi)般公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)、國(guo)有資(zi)本經營預(yu)(yu)算(suan)、社會保險基金(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)。根據《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)位(wei)(wei)(wei)財務(wu)(wu)規(gui)則(ze)》（財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)令第71號），行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)各(ge)項收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)應(ying)(ying)當全(quan)(quan)部(bu)(bu)納入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)單(dan)位(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)，統一(yi)核算(suan)，統一(yi)管(guan)理(li)。收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)指(zhi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)位(wei)(wei)(wei)依法(fa)取(qu)得(de)的(de)非(fei)償還(huan)性(xing)資(zi)金(jin)(jin)，包(bao)括(kuo)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥款收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和其他(ta)(ta)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。根據《事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)財務(wu)(wu)規(gui)則(ze)》（財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)令第68號），事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)當將各(ge)項收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)全(quan)(quan)部(bu)(bu)納入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)單(dan)位(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)，統一(yi)核算(suan)，統一(yi)管(guan)理(li)。收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)指(zhi)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)為開展業務(wu)(wu)及其他(ta)(ta)活動依法(fa)取(qu)得(de)的(de)非(fei)償還(huan)性(xing)資(zi)金(jin)(jin)，包(bao)括(kuo) 財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補助收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、事(shi)業收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、上級補助收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、附屬單(dan)位(wei)(wei)(wei)上繳(jiao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、經營收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、其他(ta)(ta)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。

因(yin)此(ci)，考(kao)查(cha)行政(zheng)機關(guan)(guan)、事業單位的(de)資(zi)金(jin)性質，是否屬于財政(zheng)性資(zi)金(jin)，并不是考(kao)查(cha)其來源，而是看(kan)其是否納入預算管理，綜上所(suo)述(shu)，行政(zheng)機關(guan)(guan)、事業單位的(de)所(suo)有資(zi)金(jin)（包(bao)括經營性收入），都屬于財政(zheng)性資(zi)金(jin)。各級國(guo)家機關(guan)(guan)、事業單位和(he)團體組織動用資(zi)金(jin)采(cai)購依法制定的(de)集中采(cai)購目錄以(yi)內(nei)的(de)或者采(cai)購限額標準(zhun)以(yi)上的(de)貨物、工程(cheng)和(he)服務的(de)，都應當適用政(zheng)府采(cai)購。

法(fa)律依據：

《預(yu)算法》第四條(tiao)預(yu)算由(you)預(yu)算收入和預(yu)算支出(chu)組成。政府的全部收入和支出(chu)都應當納入預(yu)算。

6.國家投資給企業購買設備是否可以按政府采購方式采購？

答：要(yao)分兩種情況。如(ru)果是(shi)財(cai)政部門給(gei)企(qi)(qi)業撥款(kuan)，由企(qi)(qi)業用財(cai)政性資金采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)設備(bei)(bei)，此時，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人是(shi)企(qi)(qi)業，不適用于《政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》，可(ke)以不按(an)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式(shi)進行采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)；如(ru)果是(shi)國(guo)家機關使用財(cai)政性資金采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)設備(bei)(bei)，然后再贈送(song)給(gei)企(qi)(qi)業，那(nei)就(jiu)符合《政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》第二條第二款(kuan)的規定，就(jiu)需要(yao)按(an)照政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式(shi)進行采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。

法律依據(ju)：

《政(zheng)府采購(gou)法(fa)》第二(er)條第二(er)款 本法(fa)所稱政(zheng)府采購(gou)，是指各級(ji)國家機關、事業單位和(he)團體組織，使用財政(zheng)性資金采購(gou)依法(fa)制定(ding)的(de)(de)集(ji)中采購(gou)目錄以(yi)內(nei)的(de)(de)或者采購(gou)限額標(biao)準以(yi)上的(de)(de)貨物(wu)、工程和(he)服務的(de)(de)行(xing)為(wei)。

7.機關食堂采購米、面、油、菜需要通過政府采購嗎？

答(da)：判(pan)斷是否通過政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)，要根據《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》中對“政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)”的(de)定(ding)(ding)義來(lai)進行判(pan)斷。國家機關的(de)所有資(zi)金均應(ying) 納(na)入(ru)預(yu)算(suan)管理， 屬于(yu)財政(zheng)性資(zi)金；采(cai)(cai)購(gou)(gou)標(biao)(biao)的(de)如屬于(yu)集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目錄(lu)以(yi)內的(de)或者采(cai)(cai)購(gou)(gou)預(yu)算(suan)達到(dao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)限額標(biao)(biao)準(zhun)以(yi)上，均應(ying)按照《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》規定(ding)(ding)的(de)程序和方式采(cai)(cai)購(gou)(gou)，集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目錄(lu)以(yi)外的(de)或者采(cai)(cai)購(gou)(gou)限額標(biao)(biao)準(zhun)以(yi)下的(de)，按內控制(zhi)度采(cai)(cai)購(gou)(gou)。

法律依(yi)據：

《政(zheng)府采購法》第二(er)條第二(er)款本法所稱政(zheng)府采購，是指各級國家機關、事業單位和(he)(he)團體組織，使用財(cai)政(zheng)性資金(jin)采購依法制定的(de)(de)集中采購目錄(lu)以內(nei)的(de)(de)或者采購限(xian)額標準以上的(de)(de)貨(huo)物、工程和(he)(he)服務的(de)(de)行為。

8.工會組織運動會購買服裝，需要按政府采購流程購買嗎？

答：第(di)一，要看工(gong)會是不是國(guo)家機關、事業單位(wei)或(huo)團體組(zu)織；

第二(er)，要看使用的是不是財政性資金；

第三(san)，要看是否屬于(yu)集采(cai)目錄內產品(pin)或者預算(suan)達(da)(da)到采(cai)購(gou)(gou)(gou)限額標準以上。如果以上三(san)條(tiao)均滿足，則需要按照《政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)法》進行采(cai)購(gou)(gou)(gou)。工會屬于(yu)人民團(tuan)體，是“團(tuan)體組織”的一種，其(qi)(qi)所有資金(jin)也(ye)按照“收支(zhi)兩(liang)條(tiao)線(xian)”納入預算(suan)管(guan)理(li)，屬于(yu)財政(zheng)性資金(jin)，如果采(cai)購(gou)(gou)(gou)的服裝在集采(cai)目錄內或者采(cai)購(gou)(gou)(gou)預算(suan)達(da)(da)到限額標準以上，就應當適用《政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)法》及其(qi)(qi)實施條(tiao)例，不符合則應該按照內控(kong)制度采(cai)購(gou)(gou)(gou)。

法律(lv)依據：

《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)》第二條第二款 本(ben)法(fa)(fa)所稱政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)，是(shi)指各級國家(jia)機關、事業單位和團體組織，使用財政(zheng)(zheng)性資金(jin)采(cai)(cai)購(gou)依法(fa)(fa)制定的集中采(cai)(cai)購(gou)目錄以內的或者采(cai)(cai)購(gou)限額(e)標準以上的貨物、工程和服務(wu)的行為(wei)。

9.民主黨派機關的采購項目屬于政府采購嗎？

答：按照預(yu)算法(fa)規定，民主(zhu)黨(dang)派機關屬(shu)于(yu)政(zheng)(zheng)黨(dang)組織，視同國家(jia)機關，其全(quan)部資金(jin)均納入預(yu)算管理，即(ji)財政(zheng)(zheng)性資金(jin)。民主(zhu)黨(dang)派機關實施的在集中采(cai)購(gou)目錄內或者(zhe)采(cai)購(gou)限(xian)額標準以上的采(cai)購(gou)項目，以及依(yi)法(fa)不必須招標的工(gong)程采(cai)購(gou)，均需要按照《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)法(fa)》規定的程序和方式采(cai)購(gou)。

法律依(yi)據：

《預算法(fa)實(shi)施條例》第四(si)條預算法(fa)第六條第二款(kuan)所稱(cheng)各部門，是指與本級政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)部門直(zhi)接發生預算繳撥(bo)款(kuan)關系的國(guo)家(jia)機關、軍隊、政(zheng)(zheng)黨組(zu)織、事業單位、社會團體和其(qi)他單位。

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