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為(wei)全面貫徹《政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)條例》和(he)《陜西省政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)管理(li)辦(ban)法》，完善(shan)政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)決(jue)策，規范政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)行為(wei)，現(xian)就進(jin)一(yi)步加強(qiang)我省政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)管理(li)提(ti)出(chu)以下(xia)工作意見。

　　一、確保項目科學決策

　　（一）各地各部門要(yao)結合經濟社(she)會(hui)發展(zhan)實(shi)際需(xu)要(yao)，對屬于“三重一大”范(fan)(fan)圍的(de)政府投(tou)資項目(mu)嚴格實(shi)行集(ji)體決(jue)策(ce)(ce)，按照規定程(cheng)序(xu)(xu)通過(guo)會(hui)議方(fang)式研(yan)究確定，不(bu)得以傳閱、會(hui)簽或個別征求意見等方(fang)式代替集(ji)體決(jue)策(ce)(ce)；對未納(na)入“三重一大”范(fan)(fan)圍的(de)項目(mu)，也要(yao)規范(fan)(fan)決(jue)策(ce)(ce)程(cheng)序(xu)(xu)。

　　（二(er)）各地要合(he)理劃定政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資項(xiang)目決策層級(ji)，一(yi)定規模(mo)以上項(xiang)目需(xu)報同級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審核、重大項(xiang)目需(xu)由(you)同級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)常(chang)務(wu)會議研究審定，再(zai)履行投資審批程序。

　　（三）各地各部門(men)要(yao)深入貫徹落實新發展理念，研究(jiu)確(que)定(ding)項目時(shi)要(yao)充分考(kao)慮經濟社會發展現狀和財力水平，嚴(yan)格遵守相關(guan)政策(ce)法規，堅持量力而行、盡力而為(wei)，嚴(yan)禁(jin)實施“挖湖(hu)造景”、“移石造景”、“過度(du)亮(liang)化”等政績工程、形象(xiang)工程。

　　（四）各地要統籌安排、科學編制(zhi)政府投資項目年(nian)度計劃，對接地方財政承受(shou)能力，每年(nian)年(nian)底前后提請(qing)同級政府審定。

　　二、規范項目審批程序

　　（五）政府投(tou)資項(xiang)目(mu)實行(xing)審批(pi)(pi)制，依次審批(pi)(pi)項(xiang)目(mu)建(jian)議(yi)書、可行(xing)性研究報告、初(chu)步(bu)設(she)計，對相關規劃(hua)明確(que)、建(jian)設(she)內(nei)容(rong)單一、投(tou)資規模較小等(deng)項(xiang)目(mu)，可按有關規定簡化審批(pi)(pi)程序(xu)；不(bu)得以領導批(pi)(pi)示(shi)、會議(yi)紀要、投(tou)資計劃(hua)等(deng)代替項(xiang)目(mu)審批(pi)(pi)。除涉密項(xiang)目(mu)外，政府投(tou)資項(xiang)目(mu)批(pi)(pi)復主要內(nei)容(rong)原則上應及時公開、接(jie)受(shou)社會監(jian)督。

　　（六）加強科學(xue)決策(ce)，按照(zhao)“先(xian)評估(gu)(gu)、后決策(ce)”的原則，建(jian)(jian)立項目(mu)咨詢(xun)評估(gu)(gu)機制，依托政府投資(zi)評審機構、社會(hui)中介機構或自行組織專家進(jin)行咨詢(xun)評估(gu)(gu)，客觀論證項目(mu)建(jian)(jian)設(she)的必要(yao)性和可行性，在充(chong)分(fen)考(kao)慮咨詢(xun)評估(gu)(gu)意(yi)見的基(ji)礎上，合理(li)核定建(jian)(jian)設(she)內容(rong)、投資(zi)規模等。

　　（七）投資(zi)主管部(bu)門(men)和其他有關部(bu)門(men)要會同財政(zheng)等部(bu)門(men)，強(qiang)化對項(xiang)目建設資(zi)金(jin)籌措(cuo)方案的審(shen)核，未落實(shi)資(zi)金(jin)來(lai)源的不得審(shen)批。

　　三、嚴格招投標管理

　　（八）投(tou)資主管部(bu)門(men)(men)和其他有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)應依法審批招標(biao)實施方(fang)案，對(dui)采用邀請(qing)招標(biao)或不招標(biao)的(de)，要嚴格審核把關(guan)，同時應將(jiang)審批建(jian)設項目(mu)(mu)招標(biao)內容的(de)意見抄送有(you)關(guan)行政監督部(bu)門(men)(men)。嚴禁(jin)項目(mu)(mu)單位將(jiang)項目(mu)(mu)化整為(wei)零或假借PPP項目(mu)(mu)、保密項目(mu)(mu)等形式規避招標(biao)。

　　（九）依法必須招(zhao)標的政府投資(zi)項目(mu)和(he)(he)政府采(cai)購工程項目(mu)，應全部(bu)進(jin)(jin)入公共資(zi)源交(jiao)易平臺(tai)進(jin)(jin)行交(jiao)易。優(you)化完善各級公共資(zi)源交(jiao)易平臺(tai)電子系統，加快(kuai)實現(xian)政府投資(zi)項目(mu)交(jiao)易全流程電子化，積(ji)極探(tan)索(suo)不見面開標和(he)(he)遠程異地評標系統應用。

　　（十）落實(shi)招(zhao)標(biao)人主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，進一步明確各部(bu)(bu)門(men)招(zhao)投(tou)標(biao)監(jian)督職責(ze)(ze)，發展改革部(bu)(bu)門(men)負責(ze)(ze)招(zhao)投(tou)標(biao)活動指導(dao)協調，工業和(he)信(xin)息化、住房城鄉建設(she)、交(jiao)通運輸、水利等部(bu)(bu)門(men)按(an)職責(ze)(ze)分工對(dui)相關(guan)行業招(zhao)投(tou)標(biao)活動實(shi)施(shi)監(jian)督，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)(ze)對(dui)實(shi)行招(zhao)投(tou)標(biao)的政(zheng)府采(cai)購(gou)工程項(xiang)目的政(zheng)府采(cai)購(gou)政(zheng)策執行情況實(shi)施(shi)監(jian)督，做(zuo)到(dao)分工負責(ze)(ze)、相互配合(he)，形(xing)成工作合(he)力，提(ti)升監(jian)督效能。

　　（十一）招投標(biao)行(xing)政監(jian)(jian)督部門(men)(men)要加(jia)強對(dui)招投標(biao)活(huo)動的(de)監(jian)(jian)督，分行(xing)業制定(ding)完善全省統一的(de)制度規(gui)則，加(jia)大對(dui)設定(ding)不合(he)理條(tiao)件限制排(pai)斥投標(biao)、圍標(biao)串標(biao)、弄虛作假等(deng)違法違規(gui)行(xing)為的(de)查處力度。各級公共資源交易平臺要運用大數據(ju)等(deng)手段，對(dui)招投標(biao)活(huo)動進(jin)行(xing)監(jian)(jian)測分析(xi)，及時向有關行(xing)政監(jian)(jian)督部門(men)(men)提供(gong)違法違規(gui)線索，配合(he)行(xing)政監(jian)(jian)督部門(men)(men)加(jia)快推(tui)進(jin)在線監(jian)(jian)管和智慧監(jian)(jian)管。

　　（十(shi)二）加強招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)市(shi)場行(xing)為監管。實行(xing)招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)信(xin)息自愿報送和年度(du)業績公(gong)示(shi)制(zhi)度(du)，嚴格(ge)依法查(cha)處(chu)招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)及從業人員違法違規行(xing)為，信(xin)用評價信(xin)息向社會公(gong)開(kai)。探索建立全(quan)省公(gong)共資源交(jiao)易中(zhong)介(jie)服務(wu)超市(shi)，規范招(zhao)標(biao)代理(li)行(xing)為，打造統一開(kai)放、競爭有序、便(bian)捷高效的(de)中(zhong)介(jie)服務(wu)市(shi)場。

　　（十三）完(wan)善省(sheng)(sheng)級(ji)綜合評標(biao)評審(shen)專家有關配套(tao)制度(du)，統籌整(zheng)合各行(xing)業、各領域(yu)專家資源，加(jia)快實現省(sheng)(sheng)內專家跨區域(yu)統一(yi)(yi)抽取。政(zheng)府投(tou)資項目要依(yi)法組建評標(biao)委員會(hui)，評審(shen)專家一(yi)(yi)般應全部從綜合評標(biao)專家庫中隨機抽取。進一(yi)(yi)步加(jia)強對(dui)評標(biao)專家的(de)培訓、教育、考核(he)和(he)信用(yong)評價(jia)，對(dui)專家庫進行(xing)動態管(guan)理。

　　四、加強項目監督管理

　　（十(shi)四）工程(cheng)建(jian)設領域(yu)行業主管(guan)部門要構建(jian)以信(xin)(xin)(xin)(xin)用為基礎的(de)(de)新型監管(guan)機(ji)(ji)制，建(jian)立(li)完善(shan)本領域(yu)違(wei)法失信(xin)(xin)(xin)(xin)聯合懲戒(jie)對象名(ming)單管(guan)理(li)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)查詢應用機(ji)(ji)制，加強(qiang)對勘察(cha)、設計、施(shi)(shi)工、監理(li)、咨詢、評估、招標(biao)代(dai)理(li)、造價(jia)等機(ji)(ji)構的(de)(de)分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類監管(guan)；要會(hui)同相關(guan)部門，將經認(ren)定的(de)(de)圍標(biao)串標(biao)和(he)違(wei)規(gui)轉包、招標(biao)代(dai)理(li)機(ji)(ji)構違(wei)規(gui)開標(biao)和(he)評標(biao)、監理(li)單位失職、行賄受賄等違(wei)法失信(xin)(xin)(xin)(xin)行為信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，報送(song)至(zhi)國家信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享平臺（陜西），納入信(xin)(xin)(xin)(xin)用檔(dang)案，依法依規(gui)實施(shi)(shi)懲戒(jie)。

　　（十五(wu)）概算(suan)(suan)核定部門(men)(men)(men)履(lv)行概算(suan)(suan)監管(guan)(guan)責任，項(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)履(lv)行概算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)和(he)監管(guan)(guan)責任，項(xiang)(xiang)目(mu)單位在其主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)領導和(he)監管(guan)(guan)下對(dui)概算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)負主要責任。項(xiang)(xiang)目(mu)初(chu)步設(she)計(ji)及(ji)概算(suan)(suan)批(pi)復核定后，應當嚴(yan)(yan)格執行，有關單位不(bu)得擅自增加建設(she)內容、擴(kuo)大建設(she)規(gui)(gui)模、提高建設(she)標準或(huo)改(gai)變設(she)計(ji)方案，原(yuan)則上(shang)不(bu)得超(chao)(chao)(chao)過經(jing)核定的(de)投(tou)資概算(suan)(suan)。所有超(chao)(chao)(chao)概項(xiang)(xiang)目(mu)一(yi)律編報調(diao)概報告(gao)，對(dui)超(chao)(chao)(chao)概10%及(ji)以上(shang)的(de)，經(jing)審(shen)(shen)計(ji)部門(men)(men)(men)或(huo)審(shen)(shen)計(ji)部門(men)(men)(men)批(pi)準授權項(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)組織審(shen)(shen)計(ji)，由項(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)落實超(chao)(chao)(chao)概責任、明確超(chao)(chao)(chao)概資金來(lai)源、經(jing)原(yuan)審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)審(shen)(shen)定后，再進行調(diao)整(zheng)。發生工程(cheng)重大變更的(de)，應及(ji)時嚴(yan)(yan)格按照規(gui)(gui)定程(cheng)序(xu)審(shen)(shen)批(pi)。

　　（十六）全面加強政(zheng)府投資(zi)項目(mu)竣工驗收(shou)(shou)管理，項目(mu)建設完成后，原則上項目(mu)單(dan)位應在(zai)一(yi)年內申請竣工驗收(shou)(shou)并投入使用，行業另有相關規定(ding)的(de)從(cong)其(qi)規定(ding)。

　　五、強化部門協作聯動

　　（十(shi)七）投(tou)資(zi)主管部(bu)門和其他有關部(bu)門批復項(xiang)目可行(xing)性研究報告和初步(bu)設計時，需抄送(song)同級(ji)(ji)審計部(bu)門，并接受各級(ji)(ji)紀委監委機(ji)關及其派出機(ji)構的監管。

　　（十八）投(tou)資(zi)(zi)主管(guan)部(bu)門(men)(men)和依法對政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目負有監(jian)督管(guan)理職(zhi)責的其他(ta)部(bu)門(men)(men)要依托陜西(xi)省投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目在線審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平臺建立政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目信(xin)息共享機制，實(shi)現信(xin)息共享。政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目實(shi)行審(shen)計(ji)全(quan)覆蓋，審(shen)計(ji)部(bu)門(men)(men)將(jiang)重點項(xiang)(xiang)目納入同級審(shen)計(ji)范(fan)圍，其他(ta)項(xiang)(xiang)目由審(shen)計(ji)部(bu)門(men)(men)授權項(xiang)(xiang)目主管(guan)部(bu)門(men)(men)組織審(shen)計(ji)。

　　（十九(jiu)）各地發展改革部(bu)門要(yao)會(hui)同紀(ji)委監委、組織、財政(zheng)、審計(ji)部(bu)門，將(jiang)工程建設(she)領域法(fa)律法(fa)規(gui)政(zheng)策納入干部(bu)教育培訓計(ji)劃(hua)，提高領導干部(bu)遵守項目建設(she)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)的自覺性。

　　各(ge)地(di)各(ge)部門要按照(zhao)本意(yi)見要求，切實將相關政策措施(shi)抓實抓細抓落地(di)，確保管(guan)好(hao)用好(hao)政府(fu)投資，發(fa)揮政府(fu)投資效益。由(you)融(rong)資平臺實施(shi)、按照(zhao)核準或備(bei)案管(guan)理的基礎設(she)施(shi)和公共服(fu)務設(she)施(shi)項目，參照(zhao)本意(yi)見管(guan)理。