關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知
財庫〔2019〕38號(hao)
各中央預算單位，各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)財(cai)政(zheng)廳（局(ju)），新疆生產建設(she)兵團(tuan)財(cai)政(zheng)局(ju)：
為貫徹落實中央深改委審議通(tong)過的《深化(hua)政府(fu)采(cai)購(gou)制度改革方案》和(he)《國務院辦公(gong)廳關于聚焦企業關切(qie)進一步推動優化(hua)營商環境政策落實的通(tong)知(zhi)》（國辦發〔2018〕104號）有關要求，構建統一開放、競(jing)(jing)爭(zheng)有序的政府(fu)采(cai)購(gou)市場(chang)體系，現就促進政府(fu)采(cai)購(gou)領域公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)、優化(hua)營商環境相(xiang)關事項通(tong)知(zhi)如下：
一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法
各(ge)地區、各(ge)部門(men)應(ying)當嚴(yan)格落實《中華人(ren)民共和(he)國政(zheng)府采購法(fa)(fa)(fa)》等相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的要求，依(yi)法(fa)(fa)(fa)保障各(ge)類市場主體平等參與(yu)政(zheng)府采購活(huo)動的權利。要全面清(qing)理(li)政(zheng)府采購領域(yu)妨礙公平競爭(zheng)的規定和(he)做法(fa)(fa)(fa)，重點清(qing)理(li)和(he)糾正(zheng)以下問(wen)題：
（一）以供(gong)應商的(de)所有制(zhi)形(xing)式、組(zu)織形(xing)式或(huo)者(zhe)股權結(jie)構，對(dui)供(gong)應商實施差別待(dai)(dai)遇或(huo)者(zhe)歧視待(dai)(dai)遇，對(dui)民營企業(ye)設置(zhi)不平等(deng)條款，對(dui)內(nei)資企業(ye)和外資企業(ye)在中國境內(nei)生產的(de)產品、提供(gong)的(de)服(fu)務區別對(dui)待(dai)(dai)；
（二）除小額零星采購(gou)適(shi)用的(de)協議(yi)供(gong)貨(huo)、定點采購(gou)以及財政部(bu)另有規定的(de)情(qing)形(xing)外，通過入(ru)圍方式設置備選庫、名錄(lu)庫、資(zi)格(ge)(ge)庫作(zuo)為(wei)參與政府(fu)采購(gou)活動(dong)的(de)資(zi)格(ge)(ge)條件，妨礙供(gong)應商進入(ru)政府(fu)采購(gou)市場；
（三(san)）要(yao)求(qiu)供應商在(zai)政府采(cai)購活動前(qian)進(jin)(jin)行不(bu)必要(yao)的登記、注(zhu)冊(ce)，或(huo)者(zhe)要(yao)求(qiu)設(she)立分支(zhi)機(ji)構，設(she)置或(huo)者(zhe)變相設(she)置進(jin)(jin)入政府采(cai)購市場的障礙；
（四(si)）設置或者變相設置供(gong)應(ying)商規(gui)模(mo)、成立(li)年限(xian)等門(men)檻，限(xian)制供(gong)應(ying)商參(can)與政府采(cai)購活動；
（五(wu)）要求供(gong)應商購(gou)買指定(ding)軟件(jian)，作為參加電子化政府采(cai)購(gou)活動(dong)的條件(jian)；
（六(liu)）不(bu)依法(fa)及時、有(you)效、完整發布(bu)或者(zhe)提(ti)供采(cai)購(gou)項目信息(xi)，妨礙(ai)供應商參(can)與政府采(cai)購(gou)活動(dong)；
（七）強制要求(qiu)采購(gou)人采用抓(zhua)鬮、搖(yao)號等隨機方式(shi)或(huo)者比選方式(shi)選擇采購(gou)代理(li)機構，干預采購(gou)人自主選擇采購(gou)代理(li)機構；
（八）設置沒有(you)法律法規(gui)依據的審批、備(bei)案、監管、處罰、收費等事項；
（九）除《政府采(cai)(cai)(cai)購貨物(wu)和服務招標(biao)投標(biao)管理辦(ban)法》第六(liu)十八條規(gui)定的情形(xing)外，要(yao)求采(cai)(cai)(cai)購人采(cai)(cai)(cai)用隨機方式確定中標(biao)、成(cheng)交(jiao)供應商；
（十）違反法律法規(gui)相關(guan)規(gui)定的其(qi)他(ta)妨礙公平競爭的情(qing)形。
各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)抓緊清理(li)政府采購領域妨礙公平競爭(zheng)的規(gui)定(ding)和做法，有關(guan)清理(li)結果要(yao)及時(shi)向社會公開(kai)，并于(yu)2019年10月(yue)31日前報送財(cai)政部。
二、嚴格執行公平競爭審查制度
各地區、各部門(men)制(zhi)定涉(she)及市(shi)場主體(ti)(ti)的(de)政(zheng)府采購制(zhi)度(du)辦法(fa)，要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度(du)，充(chong)分(fen)聽取市(shi)場主體(ti)(ti)和相關行業協會商(shang)會意見，評估對市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)影(ying)響(xiang)，防止出(chu)現排(pai)除、限(xian)制(zhi)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)題。重點審(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度(du)辦法(fa)是(shi)否(fou)(fou)設置(zhi)不合理和歧視(shi)性的(de)準入條件排(pai)斥潛在(zai)供(gong)應商(shang)參(can)與政(zheng)府采購活動，是(shi)否(fou)(fou)設置(zhi)沒有法(fa)律法(fa)規依(yi)據的(de)行政(zheng)審(shen)(shen)批或(huo)者具有審(shen)(shen)批性質的(de)備案，是(shi)否(fou)(fou)違規給予(yu)特定供(gong)應商(shang)優惠待遇等。經(jing)審(shen)(shen)查(cha)(cha)認為不具有排(pai)除、限(xian)制(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)效(xiao)果(guo)的(de)，可(ke)以頒布實施；具有排(pai)除、限(xian)制(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)效(xiao)果(guo)的(de)，應當(dang)不予(yu)出(chu)臺或(huo)者調整至(zhi)符合相關要(yao)求后出(chu)臺；未經(jing)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)，不得出(chu)臺。
在政(zheng)府采購相關制(zhi)度(du)辦法實施(shi)過程中，應(ying)當定期或(huo)(huo)者適(shi)時評(ping)估其(qi)對全(quan)國統(tong)(tong)一市(shi)(shi)場和(he)公平競(jing)爭的影響，對妨礙(ai)統(tong)(tong)一市(shi)(shi)場和(he)公平競(jing)爭的，要及時修改(gai)完善或(huo)(huo)者予以廢止。
三、加強政府采購執行管理
優化采(cai)購(gou)活動(dong)辦(ban)事程序。對(dui)于(yu)供應(ying)(ying)(ying)商法(fa)人代表已經出具委(wei)托書(shu)的(de)，不得要(yao)求供應(ying)(ying)(ying)商法(fa)人代表親自(zi)領購(gou)采(cai)購(gou)文件或(huo)者(zhe)到場參加開標、談判等。對(dui)于(yu)采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構可以通過互聯網或(huo)者(zhe)相(xiang)關信(xin)息系統查(cha)詢的(de)信(xin)息，不得要(yao)求供應(ying)(ying)(ying)商提供。除必(bi)要(yao)的(de)原(yuan)件核對(dui)外，對(dui)于(yu)供應(ying)(ying)(ying)商能夠在(zai)線提供的(de)材(cai)料，不得要(yao)求供應(ying)(ying)(ying)商同時(shi)提供紙質材(cai)料。對(dui)于(yu)供應(ying)(ying)(ying)商依(yi)照規定(ding)提交各類聲明函(han)、承諾函(han)的(de)，不得要(yao)求其再提供有關部門(men)出具的(de)相(xiang)關證明文件。
細化采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動執行(xing)要求。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)允許采(cai)(cai)(cai)(cai)用分(fen)(fen)包(bao)方式(shi)(shi)履(lv)行(xing)合(he)同的，應(ying)當(dang)在采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件(jian)中明確(que)可以(yi)分(fen)(fen)包(bao)履(lv)行(xing)的具體(ti)內(nei)容、金(jin)額(e)或者(zhe)比例。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機構(gou)(gou)對投標（響應(ying)）文(wen)件(jian)的格(ge)式(shi)(shi)、形(xing)式(shi)(shi)要求應(ying)當(dang)簡化明確(que)，不得因裝訂、紙(zhi)張、文(wen)件(jian)排(pai)序等非實質(zhi)性(xing)的格(ge)式(shi)(shi)、形(xing)式(shi)(shi)問題限(xian)制和影響供(gong)應(ying)商(shang)投標（響應(ying)）。實現電子化采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機構(gou)(gou)應(ying)當(dang)向供(gong)應(ying)商(shang)免費(fei)提供(gong)電子采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件(jian)；暫未實現電子化采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的，鼓勵采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機構(gou)(gou)向供(gong)應(ying)商(shang)免費(fei)提供(gong)紙(zhi)質(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件(jian)。
規(gui)范保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)收(shou)取(qu)和退(tui)(tui)還(huan)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機(ji)構(gou)(gou)應(ying)(ying)(ying)當(dang)允許供應(ying)(ying)(ying)商(shang)自主選(xuan)擇以支票(piao)、匯(hui)票(piao)、本票(piao)、保(bao)(bao)函等非現(xian)金(jin)(jin)形(xing)式繳納或提交保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。收(shou)取(qu)投標（響應(ying)(ying)(ying)）保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機(ji)構(gou)(gou)約定(ding)的到賬（保(bao)(bao)函提交）截止(zhi)時(shi)(shi)間應(ying)(ying)(ying)當(dang)與投標（響應(ying)(ying)(ying)）截止(zhi)時(shi)(shi)間一致，并按照規(gui)定(ding)及時(shi)(shi)退(tui)(tui)還(huan)供應(ying)(ying)(ying)商(shang)。收(shou)取(qu)履約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的，應(ying)(ying)(ying)當(dang)在采(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同(tong)中(zhong)約定(ding)履約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)退(tui)(tui)還(huan)的方式、時(shi)(shi)間、條(tiao)件和不(bu)予(yu)退(tui)(tui)還(huan)的情形(xing)，明確逾期退(tui)(tui)還(huan)履約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的違約責任。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機(ji)構(gou)(gou)不(bu)得收(shou)取(qu)沒有法律法規(gui)依據的保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。
及時(shi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)采(cai)購(gou)(gou)資(zi)金(jin)。政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)同(tong)(tong)應(ying)當約(yue)定(ding)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的方式、時(shi)間和(he)條件(jian)，明(ming)確逾期支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)的違約(yue)責任。對(dui)于滿足(zu)合(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)條件(jian)的，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)應(ying)當自(zi)收(shou)到(dao)發票后30日內將資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)到(dao)合(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)的供應(ying)商賬戶(hu)，不(bu)得(de)以(yi)機構變動、人(ren)員更替、政策調整等為由延遲付(fu)款，不(bu)得(de)將采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)和(he)合(he)(he)同(tong)(tong)中未規(gui)定(ding)的義務作(zuo)為向供應(ying)商付(fu)款的條件(jian)。
完善(shan)對供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)的(de)利益損(sun)害(hai)賠償(chang)(chang)和補償(chang)(chang)機制。采(cai)購(gou)(gou)人(ren)和供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)應(ying)(ying)當在政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)同中(zhong)明確(que)約定雙方的(de)違約責任。對于因采(cai)購(gou)(gou)人(ren)原因導致變更、中(zhong)止(zhi)或(huo)者終止(zhi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)同的(de)，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)應(ying)(ying)當依照合(he)(he)同約定對供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)受(shou)到的(de)損(sun)失予(yu)以賠償(chang)(chang)或(huo)者補償(chang)(chang)。
四、加快推進電子化政府采購
推進采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目電(dian)子化(hua)(hua)實(shi)施。要加快(kuai)完(wan)善(shan)電(dian)子化(hua)(hua)政府采(cai)(cai)購(gou)平臺的網上(shang)(shang)交易功能(neng)，實(shi)現在線發布采(cai)(cai)購(gou)公告、提(ti)供采(cai)(cai)購(gou)文件(jian)、提(ti)交投標(biao)（響應）文件(jian)，實(shi)行電(dian)子開(kai)標(biao)、電(dian)子評審。逐步建立電(dian)子化(hua)(hua)政府采(cai)(cai)購(gou)平臺與財政業務、采(cai)(cai)購(gou)單位內(nei)部管理等信息系統(tong)的銜(xian)接，完(wan)善(shan)和(he)優化(hua)(hua)合同簽訂、履約驗收、信用(yong)評價、用(yong)戶反饋(kui)、提(ti)交發票、資金支付等線上(shang)(shang)流程。
加快(kuai)實施“互(hu)(hu)聯網+政(zheng)府(fu)采購(gou)”行動(dong)。積極推(tui)(tui)進(jin)電(dian)子(zi)化政(zheng)府(fu)采購(gou)平臺和(he)(he)電(dian)子(zi)賣場建(jian)設，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)統一的技術標(biao)準和(he)(he)數據規范，逐(zhu)步實現(xian)全(quan)國范圍(wei)內的互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，推(tui)(tui)動(dong)與公共資源(yuan)交(jiao)易平臺數據共享，提升供應(ying)商參與政(zheng)府(fu)采購(gou)活動(dong)的便利程(cheng)度。
五、進一步提升政府采購透明度
加(jia)強政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)透明度建設。完善政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)信(xin)息發布(bu)平臺服(fu)務功能(neng)。中國政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)網及地(di)方分網等(deng)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)信(xin)息發布(bu)平臺應當(dang)提(ti)供便(bian)捷、免費的(de)在線檢索服(fu)務，向市(shi)場主體無償提(ti)供所有(you)依法公開的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)信(xin)息。推進開標(biao)活動(dong)對外(wai)公開，在保證正(zheng)常開標(biao)秩序的(de)前提(ti)下，允(yun)許(xu)除投標(biao)人及其代表之外(wai)的(de)其他人員觀(guan)摩(mo)開標(biao)活動(dong)。
推進采購意(yi)(yi)向(xiang)公開(kai)。采購意(yi)(yi)向(xiang)包括主要(yao)采購項目(mu)、采購內(nei)容及需求概況、預算(suan)金額(e)、預計采購時間等。為便于供應商提前了(le)解采購信(xin)息，各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門應當創造條件(jian)積極(ji)推進采購意(yi)(yi)向(xiang)公開(kai)（涉(she)密信(xin)息除外(wai)）。自2020年起，選擇部(bu)分(fen)中央(yang)部(bu)門和(he)地方開(kai)展公開(kai)采購意(yi)(yi)向(xiang)試點(dian)。在試點(dian)基礎上，逐步實(shi)現各(ge)(ge)級預算(suan)單(dan)位采購意(yi)(yi)向(xiang)公開(kai)。
六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制
暢通(tong)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)質(zhi)疑投(tou)訴(su)渠(qu)道。研究建立(li)與“互(hu)聯(lian)網+政府(fu)采(cai)購”相適(shi)應(ying)(ying)的(de)(de)快速(su)裁決通(tong)道，為(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)供(gong)(gong)標(biao)準(zhun)統一(yi)、高效便捷的(de)(de)維(wei)權服務。對供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)出的(de)(de)質(zhi)疑和(he)投(tou)訴(su)，采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理(li)機(ji)構(gou)和(he)各級財政部門(men)應(ying)(ying)當(dang)依法及時答復和(he)處(chu)理(li)。完(wan)善(shan)質(zhi)疑答復內部控制制度，有(you)條件的(de)(de)采(cai)購人(ren)和(he)集(ji)中采(cai)購機(ji)構(gou)應(ying)(ying)當(dang)實現政府(fu)采(cai)購質(zhi)疑答復崗位與操作執行(xing)崗位相分離，進(jin)一(yi)步健全(quan)政府(fu)采(cai)購質(zhi)疑投(tou)訴(su)處(chu)理(li)機(ji)制。
依法(fa)(fa)依規(gui)實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)。各級財政(zheng)(zheng)部(bu)門實(shi)施(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)采購行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，應當依法(fa)(fa)保障(zhang)當事人的(de)(de)告知權、陳述權、申辯(bian)權、聽(ting)證(zheng)權等，保證(zheng)程(cheng)序合法(fa)(fa)。堅(jian)持處(chu)(chu)(chu)罰(fa)和(he)教育相結合的(de)(de)原則(ze)，正確適用和(he)區分從輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)、減輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)和(he)不予處(chu)(chu)(chu)罰(fa)情(qing)形，作出(chu)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)應與違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)事實(shi)、性(xing)質、情(qing)節以及(ji)社會危害程(cheng)度相當。
各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門要充分認識維護政(zheng)府采購(gou)公平(ping)競爭市場秩序、優化政(zheng)府采購(gou)營商環境的(de)重要意義，加強組織(zhi)領導，明確工作責任(ren)，周(zhou)密安(an)排(pai)部署，強化監督檢(jian)查，確保(bao)各(ge)(ge)項要求落實到位。
本(ben)通知自(zi)2019年9月1日起施行。
財 政 部(bu)
2019年7月26日
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