務實創新促改革 敢于擔當打硬仗 推動公共資源交易市場化改革向縱深發展
務實(shi)創(chuang)新促(cu)改(gai)革 敢于擔當打硬仗
推(tui)動公共資源交易市場(chang)化改革向縱(zong)深發(fa)展
國家(jia)發展改革委副主任林(lin)念修在全國公共資源(yuan)交易平臺整合工作電視(shi)電話(hua)會議上的講話(hua)
（2018年2月28日(ri)）
大家好(hao)！為貫(guan)徹好(hao)落(luo)實好(hao)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院部署，今(jin)天，我們召(zhao)開全國(guo)公共(gong)(gong)資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺整合工(gong)(gong)作(zuo)電(dian)視電(dian)話會議，主要任務就是深入學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)新時代(dai)中國(guo)特色(se)社會主義(yi)思想和黨(dang)的(de)十(shi)九大精神，總(zong)結交(jiao)(jiao)流(liu)近三(san)年來公共(gong)(gong)資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺整合工(gong)(gong)作(zuo)的(de)成(cheng)效(xiao)與經(jing)驗，研(yan)究推進公共(gong)(gong)資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)化改(gai)革相關工(gong)(gong)作(zuo)。剛才，安徽、湖北(bei)、廣(guang)東(dong)、貴州、昆明等5個地方作(zuo)了(le)典型發言，各有(you)特色(se)、各有(you)亮點，聽了(le)很受啟(qi)發，也很受鼓舞。下面，我談三(san)方面意見，供大家參考(kao)。
一、統籌推(tui)進、主動作為，公(gong)共(gong)資源交(jiao)易平臺整合工作取得顯著(zhu)成效
2015年(nian)8月《國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關于印(yin)發(fa)(fa)整合建立統(tong)一(yi)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易平臺(tai)(tai)工作方(fang)(fang)案的(de)通知》（國辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2015〕63號(hao)）印(yin)發(fa)(fa)以(yi)來，發(fa)(fa)展改革(ge)委會同有關部(bu)門(men)，認真貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部(bu)署，指導地方(fang)(fang)加快推進(jin)公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易平臺(tai)(tai)整合工作。全國范(fan)圍內規則統(tong)一(yi)、公(gong)開透明、服務高效(xiao)、監督規范(fan)的(de)平臺(tai)(tai)體系初(chu)步(bu)構(gou)建，公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易市場從(cong)分(fen)散(san)到集(ji)中(zhong)、規則從(cong)分(fen)立到統(tong)一(yi)、信息從(cong)分(fen)割到共(gong)享、系統(tong)從(cong)分(fen)設到聯通的(de)新格局(ju)初(chu)步(bu)形(xing)成，公(gong)共(gong)資(zi)源配置的(de)效(xiao)率和效(xiao)益明顯提高，促(cu)進(jin)了(le)經濟社會持續健康(kang)發(fa)(fa)展。概括(kuo)起來，成效(xiao)主要體現在四個方(fang)(fang)面：
（一）交(jiao)易資(zi)源有(you)序(xu)整合，縱(zong)橫聯通的(de)全國平(ping)臺體系基本(ben)形(xing)成。突出問(wen)(wen)題(ti)導(dao)向，以整合(he)信息、整合(he)場(chang)所、整合(he)專家資(zi)源(yuan)為重點，基(ji)本解(jie)決了各類(lei)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)分散(san)設(she)立、重復建設(she)、地方(fang)保護(hu)和市(shi)(shi)場(chang)分割等(deng)問(wen)(wen)題(ti)。
一(yi)是交易(yi)平(ping)臺(tai)貫通運行。2017年1月1日全(quan)國(guo)(guo)公共資(zi)源交(jiao)易平臺(tai)正式上線(xian)運(yun)行，縱向貫通(tong)各省(sheng)級平臺(tai)和市級平臺(tai)，橫向與全(quan)國(guo)(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平臺(tai)、全(quan)國(guo)(guo)投(tou)資(zi)項目在(zai)線(xian)審(shen)批監管(guan)平臺(tai)、全(quan)國(guo)(guo)12358價(jia)格(ge)監管(guan)平臺(tai)互聯互通(tong)，全(quan)國(guo)(guo)交(jiao)易信(xin)(xin)息(xi)實現了一網匯聚、統一共享(xiang)。
二是交易市場有效整合。大幅撤并縣級交易平臺，各地方公共資源交易平臺由4103個整合為1403個，總數減少65％以上，平臺層級進一步優化。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購四大板塊已全部納入統一平臺。
三是(shi)專家(jia)資源共享(xiang)共用。各省（區、市）基(ji)本建成本行(xing)政區域(yu)內統一的綜(zong)合評標(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)庫，并在此基(ji)礎上(shang)，建成運(yun)行(xing)跨(kua)部門、跨(kua)行(xing)業的國家(jia)(jia)綜(zong)合評標(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)庫。優質專(zhuan)家(jia)(jia)資源，橫向在省內共(gong)享(xiang)、對省外(wai)開(kai)放，縱向與國家(jia)(jia)綜(zong)合專(zhuan)家(jia)(jia)庫對接，輻射(she)范圍大幅擴展。
各地方(fang)積(ji)極創(chuang)新整(zheng)合模(mo)式(shi)，拓展(zhan)交(jiao)易范圍，促(cu)進(jin)專家資源(yuan)共(gong)享。安徽突破行政(zheng)層(ceng)級限制，實行省市(shi)(shi)共(gong)建(jian)，有(you)效壓縮平臺層(ceng)級。河(he)北、江(jiang)蘇、貴州等(deng)省探索將藥品和醫療器械、林權(quan)、農村產(chan)權(quan)、司(si)法拍賣、產(chan)能(neng)置換等(deng)領域納入平臺交(jiao)易，整(zheng)合范圍大(da)幅拓展(zhan)。重慶、海南等(deng)省（市(shi)(shi)）建(jian)成(cheng)統一的評(ping)標評(ping)審綜合專家庫，招標投標和政(zheng)府采購專家資源(yuan)得(de)到(dao)整(zheng)合共(gong)享。
（二）制(zhi)度規(gui)范加快出臺，交易規(gui)則和(he)技術標準不斷健(jian)全。突出制度供給，強化制度建設，維護規則(ze)統(tong)(tong)一，推動(dong)形(xing)成(cheng)統(tong)(tong)一的公(gong)共資源(yuan)交易(yi)制度體系。
一是平(ping)臺管理規則逐步健全。發展改革(ge)委會同(tong)各部門(men)發布公(gong)共資(zi)源交易(yi)平臺(tai)管(guan)理(li)暫行辦(ban)法(fa)，推動出(chu)臺(tai)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓、國有產權(quan)交易(yi)等交易(yi)規則。各地方(fang)也加(jia)快完善配套制度，覆(fu)蓋平臺(tai)運行、服務和(he)監管(guan)的(de)規則體系初步形成。
二是數據共享標準逐步建(jian)立。編制(zhi)印發公共資源交易平臺系統數據(ju)(ju)規范，為公共資源交易領域破除(chu)(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)壁壘、實(shi)現數據(ju)(ju)共享(xiang)提(ti)供了(le)標準支撐。部際聯席會議成(cheng)員單位共同簽署信(xin)息(xi)(xi)(xi)共享(xiang)備(bei)忘錄(lu)，明確信(xin)息(xi)(xi)(xi)共享(xiang)內容和方式，破除(chu)(chu)條塊(kuai)信(xin)息(xi)(xi)(xi)壁壘，推動數據(ju)(ju)共建(jian)共享(xiang)。
三是制(zhi)度文件清理逐步深化。組(zu)織清理并(bing)修訂廢止了(le)不符合(he)法律法規(gui)的公共(gong)資(zi)源(yuan)交易制(zhi)(zhi)度文件共(gong)12000多件，重(zhong)點(dian)糾正了(le)違(wei)法違(wei)規(gui)設(she)(she)置(zhi)許可審批、登記驗(yan)證、強制(zhi)(zhi)擔保、設(she)(she)立分支(zhi)機構(gou)等行(xing)為，促進(jin)了(le)公共(gong)資(zi)源(yuan)交易領域的規(gui)則統(tong)一、有序銜接。
各地方(fang)(fang)加快構建本地區(qu)統(tong)一的(de)制度(du)體(ti)系，普(pu)遍頒(ban)布了(le)(le)平臺服務管(guan)理(li)細(xi)則和場(chang)所標準(zhun)。初(chu)步統(tong)計，新(xin)制定出臺地方(fang)(fang)政府(fu)規章20余部(bu)。北京、天(tian)津(jin)、遼寧、寧夏等27個省（區(qu)、市(shi)）公(gong)布了(le)(le)公(gong)共資(zi)源交易領域現行有效文(wen)件清單，方(fang)(fang)便(bian)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)、社(she)會公(gong)眾查詢和監督(du)。
（三(san)）平臺運行更趨(qu)規范，公(gong)共資源交易服務(wu)水平持續提升(sheng)。突(tu)出規范透明，以深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革(ge)為抓(zhua)手(shou)，持續(xu)推進(jin)管(guan)理透明化(hua)、交易(yi)陽(yang)光化(hua)，進(jin)一(yi)步降低制度性交易(yi)成本(ben)，激發市場(chang)主體活力和社會創造力。
一是(shi)服務水平不斷提高。印發實(shi)施《關于推進公共資源配置領域政府(fu)信息公開(kai)的意見》，政府(fu)信息公開(kai)范圍進一步(bu)拓寬、公開(kai)內容進一步(bu)細化。各地方普遍(bian)推行公共資源交(jiao)易(yi)“一窗式、一站式”服務，向(xiang)社會公開(kai)平臺交(jiao)易(yi)辦事指南、業務流程和服務規則，企業申請(qing)事項做到程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交(jiao)易(yi)便捷度明顯(xian)提高(gao)。
二是(shi)交易成本不斷(duan)降低(di)。全面清(qing)理公共資源交(jiao)易涉(she)企收費(fei)，取(qu)消416個(ge)收費(fei)項目(mu)，降低105項收費(fei)標(biao)準。大力規范保證(zheng)金收取(qu)行為(wei)，支持企業(ye)采(cai)用銀行保函(han)和保險等方(fang)式繳(jiao)納投標(biao)保證(zheng)金。開展CA數字證(zheng)書跨區域互認試(shi)點，試(shi)點地區實現(xian)“一處注冊，省內共享”。
三是全流(liu)程(cheng)電子化程(cheng)度(du)不斷提高。推動公共資源交易(yi)與互聯(lian)網深度(du)融(rong)合(he)，發展改革委會同工信、住建(jian)、交通、水利和商務等5部門，印發實(shi)施《“互聯(lian)網+”招標采(cai)購(gou)(gou)行動方案（2017—2019年）》，促進招標采(cai)購(gou)(gou)與互聯(lian)網深度(du)融(rong)合(he)發展。目前已有近20個省(sheng)（區、市）實(shi)現交易(yi)全流程網上運行。
各地方積極(ji)創新交(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式、主動(dong)優(you)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，提(ti)升行(xing)(xing)政(zheng)效能。山(shan)西(xi)、河南(nan)、廣東、四川、云(yun)南(nan)等省(sheng)(sheng)制定實(shi)施統一(yi)的公(gong)共資(zi)源交(jiao)易(yi)(yi)(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)(biao)準，推動(dong)實(shi)現交(jiao)易(yi)(yi)(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)規(gui)范化(hua)(hua)(hua)、標(biao)(biao)準化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)。浙江(jiang)省(sheng)(sheng)全力推進公(gong)共資(zi)源交(jiao)易(yi)(yi)(yi)領域“最多(duo)(duo)跑一(yi)次”改革，云(yun)南(nan)昆明實(shi)行(xing)(xing)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)公(gong)共資(zi)源交(jiao)易(yi)(yi)(yi)一(yi)體化(hua)(hua)(hua)運行(xing)(xing)，黑(hei)龍江(jiang)、山(shan)東省(sheng)(sheng)積極(ji)推進公(gong)共資(zi)源交(jiao)易(yi)(yi)(yi)流程(cheng)再造，采取簡化(hua)(hua)(hua)工作(zuo)流程(cheng)、多(duo)(duo)部門并聯辦事等措施，各類交(jiao)易(yi)(yi)(yi)時間(jian)平均(jun)減少5-7天。甘肅、新疆兵團針對民生工程(cheng)、精準扶貧項目(mu)，實(shi)行(xing)(xing)綠色通道、容(rong)缺(que)辦理等便利(li)舉(ju)措，確保交(jiao)易(yi)(yi)(yi)項目(mu)順利(li)實(shi)施。
（四）監管體制改革創新(xin)，事中事后監管的針對性和有效(xiao)性明顯(xian)提高。突出事中事后監(jian)管，探索創(chuang)新監(jian)管體制，推進交易服務、管理與(yu)監(jian)督(du)職能相互分離，切實轉變監(jian)督(du)方式，進一步提升(sheng)監(jian)管效能。
一(yi)是管(guan)理體制(zhi)改革加快推進。各(ge)地(di)方按照決策權(quan)、執(zhi)行權(quan)、監(jian)督權(quan)既(ji)相互(hu)制(zhi)約又(you)相互(hu)協(xie)調的要求，普(pu)遍(bian)建立省級政府負責同志牽頭，各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)參(can)與(yu)的協(xie)調機制(zhi)，取消(xiao)交易(yi)平臺與(yu)行政監(jian)管部(bu)門(men)隸屬關(guan)系，破(po)解了“管辦不分”的難題。
二是信用監管(guan)加快推行。研(yan)究(jiu)起草公共(gong)資源交易失信聯合懲戒備(bei)忘錄，將市場主體信用(yong)信息作為實施監管的重要依(yi)據，強化信用(yong)約束，規(gui)范市場行為。
三是大(da)數據應(ying)用加快推廣。利(li)用公共資源交易形成的大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，開展數(shu)據(ju)(ju)(ju)關聯比(bi)對和數(shu)據(ju)(ju)(ju)統計分析，動態監(jian)測平(ping)臺交易運行狀況(kuang)，做到實時智能預(yu)警“圍(wei)標串標”等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為(wei)。同時，還將此類大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)用于研判行業發展和投資走勢，為(wei)宏觀經濟決(jue)策(ce)提供支撐。
各地方(fang)積(ji)極探(tan)索監(jian)管(guan)(guan)(guan)技術信息化(hua)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)手段多樣化(hua)，創新和(he)改進(jin)行政監(jian)管(guan)(guan)(guan)。福建省推動公共資源電子交(jiao)易(yi)系統(tong)與司法、審計、稅務和(he)行業監(jian)督部門監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)進(jin)行橫向聯通，促進(jin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)協同。江西、湖(hu)北、湖(hu)南等省通過公布失信主(zhu)體名單、鼓(gu)勵市場(chang)主(zhu)體自主(zhu)選擇使用(yong)信用(yong)記錄等方(fang)式，實現信用(yong)歸集共享和(he)聯合懲戒制度化(hua)、常態(tai)化(hua)。
近三年的(de)實踐表明，國務院63號文(wen)件確定的(de)整合建(jian)立統一的(de)公共資源(yuan)(yuan)交易平臺的(de)階段性目標已經基(ji)本(ben)實現，為深化(hua)公共資源(yuan)(yuan)交易市場化(hua)改革(ge)奠定了(le)基(ji)礎(chu)。成(cheng)績來(lai)之(zhi)不易，值得充(chong)分肯定。這(zhe)些成(cheng)績的(de)取得，是(shi)黨中央、國務院科學決策、正確領(ling)導，各部門(men)各地方通力(li)合作、開拓(tuo)進取，有關(guan)行業協會和廣大(da)(da)市場主體大(da)(da)力(li)支持、積極配合的(de)結果。我代表發展改革(ge)委，向大(da)(da)家付出的(de)艱苦努力(li)和辛(xin)勤勞(lao)動，表示衷心的(de)感謝和崇高的(de)敬意(yi)。
同時(shi)，我們也要清醒地(di)認識到(dao)，隨著(zhu)公(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)交(jiao)易(yi)平臺整(zheng)合的深入推進(jin)，各(ge)種矛(mao)盾和利益(yi)相互交(jiao)織，新情(qing)況(kuang)新問(wen)題逐步顯(xian)現(xian)，整(zheng)合共(gong)(gong)享工作進(jin)入攻堅期和深水區。當(dang)前和未來一(yi)個時(shi)期，我們必須以釘釘子精神，扎實推進(jin)公(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)化改革，著(zhu)力(li)從體制機制上突破瓶(ping)頸制約(yue)，著(zhu)力(li)激發市(shi)場(chang)(chang)主體活力(li)和社會創造(zao)力(li)，促進(jin)公(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)健康有(you)序發展。
二、統一思(si)想、明確(que)方(fang)向，準確(que)把握(wo)公(gong)共資(zi)源交易(yi)市(shi)場(chang)化改革新要求
黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院高度(du)重視(shi)公(gong)共資源交(jiao)易(yi)市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)工作。習近(jin)平(ping)(ping)總書記在黨(dang)的(de)十九(jiu)大報告中(zhong)指出，經濟(ji)體(ti)制改革(ge)(ge)必須以完善(shan)產權(quan)制度(du)和(he)要素(su)市場(chang)化(hua)(hua)配置為(wei)重點，實(shi)(shi)現產權(quan)有(you)(you)效激勵、要素(su)自由流動、價(jia)格反應靈活、競(jing)爭(zheng)公(gong)平(ping)(ping)有(you)(you)序、企業優勝(sheng)劣汰。要以供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)線，推動經濟(ji)發展質量(liang)變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge)，提高全要素(su)生產率，著力構建(jian)市場(chang)機制有(you)(you)效、微觀(guan)主(zhu)體(ti)有(you)(you)活力、宏觀(guan)調控有(you)(you)度(du)的(de)經濟(ji)體(ti)制，不斷(duan)增強我國經濟(ji)創新力和(he)競(jing)爭(zheng)力。李克強總理強調，要將公(gong)開和(he)共享結(jie)合起來，構建(jian)以全國公(gong)共資源交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)為(wei)樞紐(niu)的(de)數據(ju)共享平(ping)(ping)臺(tai)(tai)體(ti)系(xi)，實(shi)(shi)現交(jiao)易(yi)全流程(cheng)透明(ming)化(hua)(hua)。貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院部署，深(shen)化(hua)(hua)公(gong)共資源交(jiao)易(yi)市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)，要把握好三方面要求：
（一）準確把握加快(kuai)完善(shan)社會主義市(shi)場經濟體制的要求，著力(li)創新公(gong)共資(zi)源配置方式(shi)。要素(su)市(shi)場化(hua)是完善社會主義市(shi)場經濟體制的關鍵(jian)。當前，公共資源交易領域政府直(zhi)接配(pei)置要素(su)資源依(yi)然過多，市(shi)場價格扭曲、配(pei)置效率較低、公共服(fu)務供給不(bu)足(zu)依(yi)然存(cun)在，需(xu)要從廣(guang)度(du)(du)和(he)深度(du)(du)上持續(xu)推進(jin)市(shi)場化(hua)改(gai)革，有針對性地加以解決(jue)。
一(yi)方(fang)面，深化要素市場改(gai)革(ge)。系(xi)統(tong)梳(shu)理(li)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的類別和范圍，對于(yu)適宜由市場化(hua)方式配置(zhi)的自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、國有資(zi)(zi)產(chan)，以及碳(tan)排放(fang)權等公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，按照應進(jin)(jin)必進(jin)(jin)、能進(jin)(jin)必進(jin)(jin)的原則，逐步(bu)納入統(tong)一的公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交易平臺(tai)，通過招(zhao)拍掛等公(gong)開(kai)競爭方式進(jin)(jin)行配置(zhi)。公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交易平臺(tai)要立足公(gong)共(gong)服務，主動(dong)開(kai)放(fang)數據(ju)接口，推動(dong)交易平臺(tai)根(gen)據(ju)專業類別、服務領(ling)域和服務對象，提(ti)供精細化(hua)服務，實現公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置(zhi)效益最(zui)大化(hua)和效率最(zui)優化(hua)。
另一方面，創新和加強監(jian)督管理。公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)是人民(min)的資(zi)產，政府(fu)(fu)要對人民(min)的資(zi)產負責。要按照全程留痕(hen)、規(gui)范透明的要求，創新(xin)公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)交易監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)和方(fang)式(shi)，推行(xing)協(xie)同監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、信用監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)快構建政府(fu)(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行(xing)業自律(lv)和社會監(jian)(jian)(jian)督相結合的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)格局，讓公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)交易在(zai)陽光下(xia)操作，實現公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)全過(guo)程透明化管(guan)(guan)理。
（二）準確把握營造(zao)公平(ping)競爭市場(chang)環境的要求，著力(li)形成全國統一規范的公共資源交易市場(chang)。加快(kuai)完善(shan)公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)市場(chang)環境，是建設統一開放、競爭(zheng)(zheng)有(you)序的(de)市場(chang)體系的(de)內在要求，也是提高資(zi)源配置效率和(he)公(gong)平(ping)性(xing)的(de)重要舉(ju)措。當前公(gong)共資(zi)源交易領域還不同(tong)程(cheng)度(du)地(di)存(cun)在著市場(chang)分割、地(di)方保(bao)護(hu)，以(yi)及競爭(zheng)(zheng)規則和(he)程(cheng)序透(tou)明度(du)偏低等問題，必須切實加以(yi)解決。
一方面(mian)，要完善制度、維護市場統一。修訂完(wan)善公共資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)領域(yu)的(de)基礎性法律制度，最大限度減少政府對企業經營的(de)干預(yu)，落實市場主(zhu)體(ti)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)。同時，加強規則清理和(he)(he)公平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審查，堅決清理廢除各地方各有(you)關部(bu)門妨(fang)礙統一市場和(he)(he)公平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)的(de)各種規定(ding)和(he)(he)做法，打破(po)地域(yu)分割和(he)(he)行業壟斷，鼓勵(li)、支持和(he)(he)引導企業在(zai)統一公共資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)(ping)臺體(ti)系上(shang)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)交(jiao)易(yi)、公平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)，使商(shang)品(pin)和(he)(he)要素(su)在(zai)平(ping)(ping)(ping)臺上(shang)自(zi)(zi)(zi)由(you)流動、平(ping)(ping)(ping)等交(jiao)換。
另一(yi)方面，要開放(fang)市場、促進(jin)公平競爭。公共資源交易(yi)平臺(tai)建設要(yao)轉變理念，鼓勵(li)通過政府購買服務方式，引(yin)導市(shi)場主(zhu)體(ti)參與平臺(tai)服務供給，減少政府投(tou)入，提高服務質量和效(xiao)率。要(yao)打破地(di)域限(xian)制(zhi)，鼓勵(li)跨市(shi)域、跨省域的(de)平臺(tai)整(zheng)合(he)；積極創(chuang)造條(tiao)件，探索交易(yi)主(zhu)體(ti)跨區域自主(zhu)選(xuan)擇平臺(tai)，通過競爭(zheng)促進(jin)平臺(tai)不斷改進(jin)服務，提高效(xiao)率。
（三(san)）準確把握實施國家大數據戰(zhan)略的要求，著(zhu)力推進公共(gong)資源交(jiao)易全流程(cheng)電子化(hua)。實施國家大數(shu)據(ju)戰略，要(yao)著(zhu)力構建以數(shu)據(ju)為關鍵要(yao)素的數(shu)字(zi)經濟，運(yun)用大數(shu)據(ju)提(ti)(ti)升國家治理現代化水平。近年來，公共資(zi)源交易電子(zi)化水平大幅(fu)度提(ti)(ti)升，但囿于傳統現場監管路徑依賴，線上交易與線下辦理“雙軌制”并存，市場主體對(dui)電子(zi)交易便捷化的獲得感(gan)不強(qiang)。對(dui)此，需(xu)要(yao)抓緊研(yan)究(jiu)解決。
一(yi)方面，要依托(tuo)全流程電(dian)子化推(tui)動相關(guan)行業(ye)轉(zhuan)型升級。著力破解制(zhi)(zhi)約全(quan)流(liu)(liu)(liu)程(cheng)電子化的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，依托公共資(zi)源交易(yi)平臺，高效完成信息發(fa)布、評(ping)標(biao)(biao)評(ping)審、結算交割等交易(yi)環節，全(quan)面記錄和收(shou)集各類(lei)市場交易(yi)信息，形成全(quan)流(liu)(liu)(liu)程(cheng)信息數據鏈。以信息流(liu)(liu)(liu)帶動技術流(liu)(liu)(liu)、資(zi)金流(liu)(liu)(liu)、人才流(liu)(liu)(liu)、物(wu)資(zi)流(liu)(liu)(liu)，促進(jin)資(zi)源配置優化，促進(jin)全(quan)要素生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)升，引領招標(biao)(biao)采購、產(chan)權交易(yi)等行業(ye)轉型升級、創新發(fa)展。
另一方面，要(yao)依(yi)托大數據(ju)提升(sheng)公共資源交易領(ling)域治理能力現代化(hua)。完善以全(quan)國(guo)公(gong)共資源交易平臺(tai)為(wei)樞紐的數(shu)(shu)據共享平臺(tai)體系(xi)，促進政(zheng)務(wu)(wu)信息(xi)、市場信息(xi)共享，推動跨(kua)(kua)地域、跨(kua)(kua)行(xing)業、跨(kua)(kua)部門(men)、跨(kua)(kua)層級的協同(tong)管(guan)理，實現服務(wu)(wu)管(guan)理事項在(zai)線(xian)辦理、市場主體信息(xi)在(zai)線(xian)獲取、行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)指令在(zai)線(xian)下達，為(wei)市場主體和社(she)會公(gong)眾提供(gong)(gong)更(geng)加便(bian)捷的交易服務(wu)(wu)，為(wei)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)提供(gong)(gong)更(geng)加高效的監(jian)測預警，為(wei)政(zheng)府決(jue)策提供(gong)(gong)更(geng)加科學的大數(shu)(shu)據支撐(cheng)。
三、馳而不(bu)息、久(jiu)久(jiu)為功，堅定不(bu)移抓(zhua)好改革舉(ju)措落地見效
黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)對公(gong)(gong)共資(zi)源交易(yi)市(shi)場化改革已經指明了(le)方(fang)向，提出了(le)要求(qiu)。我們要深(shen)入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想和黨的十九大精神，認(ren)真(zhen)落實(shi)好黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策部署，堅(jian)定不移(yi)深(shen)化公(gong)(gong)共資(zi)源交易(yi)市(shi)場化改革，重點要健(jian)全“四個體系”。
（一）進一步健全統一規范的制度體系。
一是(shi)完善頂層設計。研究(jiu)出臺(tai)深化(hua)公共(gong)資(zi)源交易市場化(hua)改(gai)革的(de)指導意見，明確未來(lai)一個時期(qi)的(de)主攻方向和改(gai)革舉(ju)措，提出切實可行的(de)路線圖和時間表。
二(er)是完(wan)善制度規范(fan)。抓(zhua)緊修(xiu)訂(ding)招投(tou)標法，繼(ji)續推動(dong)出臺公共(gong)資(zi)源各領域統一的交(jiao)(jiao)易規則和技術標準。研究制定公共(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易信用(yong)管(guan)理、信息(xi)安全(quan)，以及監督管(guan)理等配套制度，促進交(jiao)(jiao)易規范有序進行(xing)。
三(san)是完善長效機制。建(jian)(jian)(jian)立(li)全國公(gong)共(gong)資源交易規則(ze)清(qing)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，維護制(zhi)(zhi)度統一。建(jian)(jian)(jian)立(li)地方(fang)涉企收費(fei)定(ding)期清(qing)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，實行收費(fei)目錄管理(li)(li)(li)。建(jian)(jian)(jian)立(li)試點示(shi)范(fan)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，選(xuan)擇(ze)有(you)條件的(de)地方(fang)先行開展跨(kua)區(qu)域交易服務和區(qu)域一體化(hua)合作。
（二）進一步健全互聯(lian)共享的平臺體系。
一(yi)是加(jia)快(kuai)拓展整(zheng)合范(fan)圍。研究制定公共資源交易指引目錄，逐(zhu)步將由市場化(hua)方式(shi)配置的自然資源、國(guo)有資產，以及碳排放權(quan)、水權(quan)、排污權(quan)等公共資源納入平臺交易。
二是(shi)加快推進(jin)全流(liu)程電子化。制定全(quan)國(guo)統(tong)一的(de)平(ping)臺交易(yi)(yi)(yi)服(fu)務標準，以(yi)標準化促進(jin)全(quan)流程(cheng)電(dian)子化、服(fu)務便(bian)捷化。抓緊(jin)研究消除電(dian)子檔案、數據規(gui)范、互認共享等制度(du)障礙，全(quan)面推行公共資源交易(yi)(yi)(yi)全(quan)流程(cheng)電(dian)子化，實(shi)現網下無交易(yi)(yi)(yi)、網上全(quan)公開。
三是加快推動(dong)平臺開放共享。引導電子招標交易(yi)平臺市場化(hua)、專業化(hua)、集約化(hua)發展，推動(dong)各地方(fang)公共(gong)(gong)資源交易(yi)中心開放(fang)數據接(jie)口(kou)，為交易(yi)平臺自主(zhu)運營、開展跨(kua)地區跨(kua)行業公平競爭提供(gong)便(bian)利。各地方(fang)要加快(kuai)評標專家(jia)(jia)遠(yuan)程(cheng)抽取、異地評標和CA認證等方(fang)面的共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)互認。深化(hua)公共(gong)(gong)資源交易(yi)平臺與國家(jia)(jia)投資、信用等平臺的對接(jie)融合，實(shi)現信息資源共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)。
（三）進(jin)一步健全多元(yuan)共治的監管體系。
一是強化監管(guan)方式創(chuang)新。各地方(fang)要(yao)加快(kuai)(kuai)建立全行政區(qu)域統一的(de)電子化(hua)監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺，統籌(chou)協(xie)調線(xian)上監(jian)(jian)管(guan)與線(xian)下管(guan)理、交易環(huan)節(jie)監(jian)(jian)管(guan)與事(shi)前事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，加快(kuai)(kuai)建立以(yi)信(xin)用承諾、信(xin)用公示為(wei)特點(dian)的(de)新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)機制，進一步(bu)增進部門協(xie)同監(jian)(jian)管(guan)，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)。
二是強化(hua)從(cong)業(ye)人員和機構的規(gui)范管理。各地(di)方要嚴格專(zhuan)家(jia)審(shen)核和(he)法律責(ze)任，建(jian)立(li)健全統一(yi)的(de)評(ping)標(biao)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)考(kao)評(ping)和(he)退出機制(zhi)。健全公共資源交易從業(ye)機構及人員的(de)管理和(he)評(ping)價機制(zhi)，引導和(he)加強行業(ye)自律。
三是強(qiang)化社(she)會(hui)監督。落實國(guo)務院推進(jin)公共(gong)資源配置領域信(xin)息公開(kai)有關部署，推動(dong)實現公共(gong)資源交易全過程信(xin)息公開(kai)。各地方要依托(tuo)電子(zi)化監管(guan)平臺，在線受理投訴(su)舉報，并(bing)將處罰結果向社會公開(kai)，發揮好公眾(zhong)監督的作(zuo)用(yong)。
（四）進一步健全狠抓(zhua)落實的工(gong)作體系。
一是(shi)加強組織領導。要(yao)發揮好各級公共資(zi)源交易平臺整合聯席會(hui)議或領(ling)導(dao)小組的統籌指導(dao)作用，增進部門合力。牽頭責任部門要(yao)做好服務(wu)協調，每年要(yao)會(hui)同各相關部門提出工作目標和具體(ti)任務(wu)，明(ming)確任務(wu)分工，壓實(shi)(shi)工作責任，確保任務(wu)逐項得(de)到落實(shi)(shi)。
二(er)是加強督促考核。適時開展(zhan)聯合檢查、實(shi)(shi)地(di)(di)調研，強化對各地(di)(di)方平(ping)(ping)臺整合工作的(de)督導。依據(ju)《全國公(gong)共(gong)資(zi)源交易平(ping)(ping)臺系(xi)統評(ping)(ping)價(jia)(jia)考(kao)核辦法》，對各省（區(qu)、市(shi)）公(gong)共(gong)資(zi)源交易平(ping)(ping)臺進行評(ping)(ping)價(jia)(jia)考(kao)核，對于考(kao)核排名靠后、市(shi)場主體反映問題集中(zhong)的(de)地(di)(di)區(qu)，采取(qu)通報、函詢、約談(tan)等(deng)方式(shi)，督促采取(qu)措施切(qie)實(shi)(shi)加以整改。
三是加(jia)強經驗推廣。鼓(gu)勵地方(fang)探索創(chuang)(chuang)新、先行先試(shi)。各地方(fang)要注重及時(shi)梳理總(zong)結典(dian)型(xing)經驗(yan)和創(chuang)(chuang)新做(zuo)法，便于在全國范圍內推廣應用(yong)。同時(shi)，注重對創(chuang)(chuang)新示范的宣傳引導(dao)，為推進公共資源交易市(shi)場(chang)化改(gai)革營(ying)造良好的環(huan)境。
同志(zhi)們(men)(men)，推進公(gong)共(gong)資源交(jiao)易市場(chang)化改(gai)革任務(wu)艱巨、責(ze)任重大(da)。我們(men)(men)要(yao)以高度的責(ze)任感(gan)和使命感(gan)，攻(gong)堅克難、奮發作(zuo)為(wei)，不斷開創公(gong)共(gong)資源交(jiao)易市場(chang)化改(gai)革新(xin)局面，為(wei)加快建設(she)現代化經(jing)濟體(ti)系(xi)、促進高質量發展作(zuo)出新(xin)的更(geng)大(da)貢獻!
今天(tian)參加會(hui)議的(de)(de)都是公共(gong)資源(yuan)交(jiao)易領域(yu)的(de)(de)負責同志(zhi)，大家不辭(ci)辛勞，以高度的(de)(de)責任心，共(gong)同為深(shen)化公共(gong)資源(yuan)交(jiao)易市場化改革奉(feng)獻智慧和力量，再次向大家表示(shi)感謝！
- 上一篇：質量月活動-新員工培訓會 [2018-03-07]
- 下一篇：2018年3月1日起《公路工程標準文件》（2018年版）正式施行 [2018-02-27]
