招投標法實施條例修改意見，關注這10方面！
招投標法實施條(tiao)例修改意見(jian)，關注(zhu)這(zhe)10方面！
8月29日，發改(gai)委(wei)網站發布了關于《關于修改(gai)〈招標投(tou)標法(fa)(fa)〉〈招標投(tou)標法(fa)(fa)實施條例〉的決(jue)定》（征求意見(jian)稿）公開征求意見(jian)的公告，向社會(hui)公開征求意見(jian)，征求意見(jian)截(jie)止時間(jian)為2017年9月20日(ri)。
頒布于2000年的《中華人(ren)民共和國招標投(tou)標法》時隔近18年再一次(ci)迎來修(xiu)改。這(zhe)是(shi)繼今年3月份(fen)以來的又一次(ci)修改，所修改的條文數(shu)多達10條。本次修改目的是為深化招標投標領域“放管(guan)服”改革，不斷增強(qiang)招標投標制度的(de)適用性(xing)(xing)和前(qian)瞻性(xing)(xing)，推動政府職能(neng)轉變，助力供給側結構性(xing)(xing)改革，促(cu)進(jin)經濟(ji)社會持續健康(kang)發展。
此次修改(gai)，涉及《招標投標法(fa)》的(de)修改(gai)有(you)8條，《招(zhao)標(biao)投標(biao)法實施條例(li)》的(de)修改有(you)2條，加起來共10條。
《招(zhao)標投(tou)標法(fa)》的8處修(xiu)改(gai)內容(rong)
01 第三條部委名稱變化
將第三條中(zhong)的“國務院發展計劃部門”修改為“國務院發展改革部門(men)”。
02第五條提(ti)升電子招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法律地位
將第五條(tiao)增加一款(kuan)，作為第二(er)款(kuan):“國家鼓勵(li)利用信息網絡進行電子招(zhao)標(biao)投標(biao)。數據電文形式(shi)與紙(zhi)質形式(shi)的招(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)具(ju)有同等法律(lv)效力。”
小招：隨著互聯網的(de)(de)普及(ji)，采用電子招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)今后將(jiang)成為一(yi)個(ge)趨勢。增加此款，提升了電子招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)律(lv)地位。正式確立了電子招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)的(de)(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力。
03第十三條降低招標代(dai)理機構從業門檻
刪去第(di)(di)十三(san)(san)條(tiao)第(di)(di)二款(kuan)第(di)(di)三(san)(san)項。刪除的(de)(de)內容為：（三(san)(san)）有符合本法第(di)(di)三(san)(san)十七條(tiao)第(di)(di)三(san)(san)款(kuan)規定條(tiao)件、可以作為評標委員會成員人選(xuan)的(de)(de)技術、經濟等(deng)方面的(de)(de)專家庫。
小招：刪(shan)除(chu)該項意(yi)味著進(jin)一步降低了招標代(dai)(dai)理(li)機構(gou)(gou)的門檻，意(yi)味著從事招標代(dai)(dai)理(li)活動的機構(gou)(gou)可以(yi)沒有專家庫(ku)(ku)(ku)。這與現實相符，在取消一系列招標代(dai)(dai)理(li)資質后，一些沒有專家庫(ku)(ku)(ku)的機構(gou)(gou)可能在從事代(dai)(dai)理(li)活動中還存在障礙，此次取消這一要(yao)求可能使代(dai)(dai)理(li)機構(gou)(gou)的競爭更加(jia)激烈。目前(qian)各地(di)發改委(wei)、財政等(deng)部分基本建立(li)了專家庫(ku)(ku)(ku)，將(jiang)來專家庫(ku)(ku)(ku)信(xin)息可以(yi)通過(guo)公共(gong)服務平臺共(gong)享，有利于資源的整(zheng)合(he)利用。
04第十(shi)九條勵創(chuang)新、節能環保被提倡(chang)
針對一些地(di)方和(he)國企招標時采用簡(jian)單粗暴的最低價(jia)中標，影(ying)響技術創新和(he)節能環保基本國策的推(tui)行(xing)。將第十九條第二款(kuan)修改為:“國家對招標(biao)項目的(de)(de)技術、標(biao)準有規定(ding)的(de)(de)，招標(biao)人應當按照其規定(ding)在(zai)招標(biao)文件(jian)中提(ti)出(chu)相應要(yao)求。 招標人可以在招標文件中(zhong)合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件。”
小招：這一(yi)條款是向(xiang)(xiang)政(zheng)府采(cai)購的做法靠攏，在政(zheng)府采(cai)購活動中有一(yi)些支持(chi)自主創(chuang)新、環(huan)保節能(neng)(neng)、小微企業(ye)等政(zheng)策(ce)要求。允許招(zhao)標人在招(zhao)標文件中合理設置支持(chi)技術(shu)創(chuang)新、節能(neng)(neng)環(huan)保等方面的要求和條件，這給(gei)了招(zhao)標人一(yi)定(ding)的自主權。技術(shu)創(chuang)新與節能(neng)(neng)環(huan)保這兩大(da)要素即將出現在招(zhao)投標文件中，標志著建(jian)筑業(ye)新型規劃思路(lu)的兩大(da)方向(xiang)(xiang)。
05第二十四條縮短電子招標周期
將第(di)二(er)十四條修改為:“招標(biao)人應當確定投(tou)標(biao)人編制投(tou)標(biao)文(wen)件所需要的合理時間;但是，依法必須進(jin)行招(zhao)標(biao)的(de)項目，自(zi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)開始發(fa)出(chu)之(zhi)日(ri)(ri)起至投(tou)標(biao)人提交(jiao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)截止(zhi)之(zhi)日(ri)(ri)止(zhi)，最短不得(de)少于(yu)二十日(ri)(ri)，采用電子招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)在線(xian)提交(jiao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)的(de)，最短不得(de)少于(yu)十日(ri)(ri)。”
小招：此條款是對電子招標投標的最大支持，對于依法必須進行招標的項目，采用電子招標投標在線提交投標文件的，最多可節省10天的招標周期，此舉無疑會大大縮短整個招標項目的時間，充分體現電子化降本增效的優勢。
06第四十一條 “最低投標價”被限制
將(jiang)第四十一條增加一款(kuan)，作為(wei)第二款(kuan):“前款第二項中標(biao)條(tiao)件適用于具(ju)有(you)通(tong)用技術、性能標(biao)準或者(zhe)招標(biao)人對其技術、性能沒(mei)有(you)特(te)殊要求的招標(biao)項目。”
小招：這是對今年政府采購中屢屢出現低價中標后，很多“門外漢”要求取消低價中標評標辦法的回應。增加第二款明確了前款第二項中標條件的適用情形，從文義上反向理解可知，該變動使得沒有通用技術、技能標準以及招標人提出了技術、性能的特殊要求的項目，不得使用“最低價中標”辦法。此舉是對“經評審的最低投標價法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價中標現象。
07第四十七條提交合同副本
將第四十(shi)七條修改為:“依法必須進行招(zhao)標的項目，招(zhao)標人應當自訂立書(shu)(shu)面合(he)同之日起十五(wu)日內，向(xiang)有(you)關(guan)行政監(jian)督部門提(ti)交招(zhao)標投(tou)標和合(he)同訂立情況的書(shu)(shu)面報告及合(he)同副本(ben)。”
小招有話說
對于依法必須進行招標的項目，在(zai)原(yuan)來基礎上增加要求(qiu)提(ti)(ti)交(jiao)合(he)同(tong)訂立情(qing)況的書(shu)面報告(gao)及合(he)同(tong)副本，同(tong)時也將提(ti)(ti)交(jiao)報告(gao)時間從應當自(zi)確定(ding)中(zhong)標人之日起(qi)改為(wei)訂立書(shu)面合(he)同(tong)之日起(qi)。合(he)同(tong)備案(an)這(zhe)個事(shi)情(qing)實際上一直在(zai)做，此次寫入法律(lv)也屬情(qing)理之中(zhong)，主要目的是(shi)防止(zhi)暗箱(xiang)操作。
08第四十八條合同履(lv)行情況須公開(kai)
第四十八條增加一款(kuan)，作為第四款(kuan):“依法必須進(jin)行(xing)招標的項目(mu)，招標人和(he)中標人應(ying)當(dang)公布合同(tong)履行(xing)情況。”
小招有話說
對(dui)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)監督，延伸到了合同(tong)履行(xing)(xing)階段(duan)。對(dui)依法必須(xu)進行(xing)(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)項目(mu)，要求(qiu)招(zhao)(zhao)標(biao)人和中(zhong)標(biao)人公布(bu)合同(tong)履行(xing)(xing)情況，很明顯(xian)是(shi)采取通過信息(xi)公開的(de)方式接收社會公眾(zhong)的(de)監督，加強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)。現實中(zhong)，合同(tong)履行(xing)(xing)與合同(tong)的(de)訂立（即招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)環節(jie)）脫節(jie)，是(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領(ling)域的(de)一大(da)弊(bi)端。
《招(zhao)標投標法實(shi)施條例》的2處修改內容
01第五十五條確定中標人方式(shi)適當放(fang)寬
將第五十(shi)五條修(xiu)改為:“招標(biao)人(ren)(ren)根據評(ping)標(biao)委員(yuan)會提出的(de)書面評(ping)標(biao)報告和(he)推薦的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)確定中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)。招標(biao)人(ren)(ren)也(ye)可以(yi)授權評(ping)標(biao)委員(yuan)會直接確定中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)，或者在招標(biao)文(wen)件中(zhong)(zhong)(zhong)規(gui)定排名(ming)第一的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)為中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)，并(bing)明確排名(ming)第一的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)不能(neng)作為中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)的(de)情(qing)形和(he)相關處理規(gui)則。“依法必須(xu)進行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的項目，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)根據評標(biao)(biao)(biao)委員會提出(chu)的書面評標(biao)(biao)(biao)報(bao)告(gao)和推薦(jian)的中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)候選人(ren)自(zi)行(xing)確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)人(ren)的，應當在向有關行(xing)政監督部門提交的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)情況書面報(bao)告(gao)中(zhong)(zhong)，說明其確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)人(ren) 的理由。”
小招有話說
這一(yi)(yi)修改(gai)(gai)應(ying)該(gai)是本次(ci)修改(gai)(gai)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)最重磅變化，征(zheng)求意見稿(gao)(gao)將原(yuan)來《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法實施條例(li)》第五(wu)十五(wu)條規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)應(ying)當(dang)確(que)定(ding)(ding)排名第一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，修改(gai)(gai)為(wei)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根(gen)據評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)書面評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)告和(he)推薦的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)確(que)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，也可以授(shou)權(quan)(quan)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)直接(jie)確(que)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，或(huo)者在(zai)(zai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件中(zhong)(zhong)(zhong)規(gui)定(ding)(ding)排名第一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)。這就擴大了招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)也業主的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主權(quan)(quan)。同(tong)時，為(wei)了避免(mian)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)濫用權(quan)(quan)力(li)，影響招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)平公(gong)正(zheng)，征(zheng)求意見稿(gao)(gao)規(gui)定(ding)(ding)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根(gen)據評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)書面評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)告和(he)推薦的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)自(zi)行確(que)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)當(dang)在(zai)(zai)向(xiang)有關行政監督部門提(ti)(ti)交的(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情況書面報(bao)告中(zhong)(zhong)(zhong)，說(shuo)明(ming)其確(que)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)理由。另外，征(zheng)求意見稿(gao)(gao)取消(xiao)了重新招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，避免(mian)因二次(ci)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)不公(gong)正(zheng)。
02第(di)五十九條合(he)同履行情況(kuang)須(xu)公開
第五十九條增加一款(kuan)，作為第四款(kuan)：“依法(fa)必(bi)須(xu)進行招(zhao)標的項目，招(zhao)標人和中標人應當(dang)公布(bu)合同履行情況。”
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