進一步深化機電產品國際招投標監管
為貫徹落實《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于推(tui)廣隨機(ji)抽查規(gui)(gui)范(fan)事中事后(hou)監管的(de)通知》(國(guo)辦(ban)發〔2015〕58號)要求,全(quan)面推(tui)行“雙隨機(ji)、一(yi)公開”,進一(yi)步(bu)規(gui)(gui)范(fan)機(ji)電產品(pin)國(guo)際(ji)招標(biao)投標(biao)監督檢查行為,商務(wu)部制定(ding)了《機(ji)電產品(pin)國(guo)際(ji)招標(biao)投標(biao)“雙隨機(ji)一(yi)公開”監管工(gong)作細(xi)則》,明(ming)確2017年(nian)商務(wu)部將在全(quan)國(guo)范(fan)圍內(nei)全(quan)面推(tui)行機(ji)電產品(pin)國(guo)際(ji)招標(biao)“雙隨機(ji)、一(yi)公開”監管。
雙隨機、一(yi)公開(kai)’監管是(shi)誠信體系建設的(de)一(yi)部(bu)分,不僅是(shi)監管部(bu)門(men)在監管工作中自覺遵守規范有序、公正(zheng)公開(kai)的(de)原則,也是(shi)服務大眾(zhong)(zhong)創業、萬眾(zhong)(zhong)創新,加(jia)快構建事(shi)中事(shi)后監管體系的(de)重要(yao)舉(ju)措。
其中(zhong),《細(xi)則》共16條(tiao),分別從(cong)抽(chou)查方(fang)式、內容,重點抽(chou)查事項、抽(chou)查比例(li)和頻次等(deng),以及抽(chou)查結果(guo)記錄公布等(deng)方(fang)面(mian)做出了規定。進一步深化了機電產品(pin)國際(ji)招標(biao)投(tou)標(biao)的(de)監管。
第一:明(ming)確劃(hua)分(fen)各部門(men)監督檢查工(gong)作職責(ze)。商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)部負責(ze)組織和指導對全國機電(dian)產(chan)品國際招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)和全國機電(dian)產(chan)品國際招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機構的(de)監督檢查工(gong)作。各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市、計劃(hua)單列(lie)市、新疆生(sheng)產(chan)建設兵(bing)團、沿海開(kai)放城市及(ji)經(jing)濟特(te)區(qu)商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)主管(guan)部門(men)、國務(wu)(wu)(wu)院有關部門(men)機電(dian)產(chan)品進出口管(guan)理(li)機構負責(ze)本地區(qu)、本部門(men)所屬機電(dian)產(chan)品國際招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)和招(zhao)(zhao)標(biao)機構的(de)監督檢查工(gong)作。各級(ji)機電(dian)產(chan)品進出口管(guan)理(li)機構對機電(dian)產(chan)品國際招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)和招(zhao)(zhao)標(biao)機構實(shi)施監督檢查時,適用本細則(ze)。
第二:明(ming)確(que)規定執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員職責,建(jian)立(li)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)和(he)(he)檢(jian)查(cha)(cha)對象名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)。 《細則》中規定執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員應(ying)為主管(guan)部門(men)正式在編(bian)的工作(zuo)人(ren)員,以機(ji)(ji)電(dian)產品國際招(zhao)標(biao)投標(biao)業(ye)務(wu)主管(guan)工作(zuo)人(ren)員為主。執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)由(you)各主管(guan)部門(men)負責各自執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員信息(xi)錄(lu)(lu)入和(he)(he)維護(hu)(hu)。檢(jian)查(cha)(cha)對象為機(ji)(ji)電(dian)產品國際招(zhao)標(biao)項(xiang)目和(he)(he)招(zhao)標(biao)機(ji)(ji)構(gou),招(zhao)標(biao)項(xiang)目名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)、招(zhao)標(biao)機(ji)(ji)構(gou)名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)由(you)商(shang)務(wu)部負責信息(xi)錄(lu)(lu)入和(he)(he)維護(hu)(hu)。招(zhao)標(biao)項(xiang)目名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)、招(zhao)標(biao)機(ji)(ji)構(gou)名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)和(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員名錄(lu)(lu)庫(ku)(ku)(ku)根(gen)據變(bian)動情況動態(tai)調整。
第(di)(di)三:繼續推進智能監管,采取隨(sui)(sui)機抽取原則,堅持公(gong)平(ping)公(gong)正、公(gong)開透明。《細(xi)則》第(di)(di)六條(tiao)規(gui)定要(yao)求制定并(bing)動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)機電產品國(guo)際招(zhao)(zhao)標投標隨(sui)(sui)機抽查(cha)(cha)事項(xiang)清(qing)單,及時在(zai)招(zhao)(zhao)標網向(xiang)社(she)會公(gong)布。《細(xi)則》第(di)(di)七條(tiao)要(yao)求,從招(zhao)(zhao)標網上的招(zhao)(zhao)標機構(gou)名(ming)錄庫(ku)中隨(sui)(sui)機抽取被(bei)檢(jian)查(cha)(cha)機構(gou),從招(zhao)(zhao)標項(xiang)目(mu)名(ming)錄庫(ku)中隨(sui)(sui)機抽取被(bei)檢(jian)查(cha)(cha)項(xiang)目(mu),從執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人員(yuan)(yuan)名(ming)錄庫(ku)中隨(sui)(sui)機選(xuan)派執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人員(yuan)(yuan),抽取過(guo)程(cheng)在(zai)招(zhao)(zhao)標網全(quan)程(cheng)記錄。《細(xi)則》第(di)(di)十一條(tiao)規(gui)定執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人員(yuan)(yuan)需(xu)如(ru)實記錄檢(jian)查(cha)(cha)情況,根據(ju)檢(jian)查(cha)(cha)情況形成檢(jian)查(cha)(cha)結果記錄。隨(sui)(sui)機抽取的檢(jian)查(cha)(cha)對象名(ming)單和(he)檢(jian)查(cha)(cha)結果記錄,由執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人員(yuan)(yuan)簽字后存檔(dang)并(bing)在(zai)招(zhao)(zhao)標網公(gong)布。
第(di)四:通過社會(hui)監督確(que)保信(xin)息真實準確(que)。《細則(ze)》第(di)十五條規定,任何(he)單(dan)位和個人發現招標(biao)機(ji)構(gou)信(xin)息存在不(bu)實的(de),可以在招標(biao)網或通過其他書面(mian)形式向該招標(biao)機(ji)構(gou)所屬(shu)主管部門提出,并提供(gong)相關證明材(cai)料。
第五: 依據實(shi)際情況,合理(li)確定隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)比例和(he)頻(pin)次(ci)。《細則》規(gui)定,對所(suo)(suo)屬(shu)招標機(ji)(ji)構的(de)隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha),年度檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)率應當不低于(yu)屬(shu)招標機(ji)(ji)構數量的(de)10%。每年隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)所(suo)(suo)屬(shu)招標項(xiang)(xiang)目數量,應當不少于(yu)5個(ge)(ge)或者(zhe)上一年度所(suo)(suo)屬(shu)招標項(xiang)(xiang)目數量的(de)1%(兩者(zhe)以(yi)高者(zhe)為準(zhun));上一年度所(suo)(suo)屬(shu)招標項(xiang)(xiang)目數量低于(yu)5個(ge)(ge)的(de),應當至少隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)1個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目。近三年內檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)過的(de)招標項(xiang)(xiang)目,在抽(chou)(chou)取(qu)時(shi)可以(yi)排除。對投訴舉報(bao)多、錯誤操作記錄多或有嚴重違(wei)法記錄等情況的(de)招標機(ji)(ji)構,可增加抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)頻(pin)次(ci)。
第(di)六:對(dui)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)開(kai)展“雙隨(sui)機(ji)”抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)的(de)(de)人數、監管(guan)工(gong)作(zuo)情(qing)況作(zuo)出(chu)明確(que)要(yao)求。《細則(ze)(ze)》第(di)九條(tiao)(tiao) 提出(chu) 執(zhi)法檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員(yuan)的(de)(de)抽(chou)取(qu)數量根據檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)需要(yao)確(que)定(ding),同一檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)組執(zhi)法檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員(yuan)不(bu)(bu)得少于(yu)二人。《細則(ze)(ze)》第(di)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)要(yao)求主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)實(shi)施檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)得妨礙被檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構正常的(de)(de)經營(ying)活動(dong),不(bu)(bu)得收受被檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構給予(yu)的(de)(de)財物或者其他好處。《細則(ze)(ze)》第(di)十(shi)四條(tiao)(tiao)規定(ding) 各(ge)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)應(ying)當及時(shi)就當年開(kai)展“雙隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”監管(guan)工(gong)作(zuo)情(qing)況進行總(zong)結,并將總(zong)結報(bao)告分兩(liang)批次及時(shi)上報(bao)商務部(bu)(bu)。
其(qi)次,實施信(xin)用(yong)監管。今年的《細則》中(zhong)還明確規定(ding)了要將“雙隨機”抽查結果納入(ru)商務部建立(li)的全國(guo)機電產(chan)(chan)品國(guo)際招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)信(xin)用(yong)檔(dang)案。建立(li)全國(guo)招(zhao)標(biao)機構信(xin)用(yong)檔(dang)案和信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)制度,增強了隨機抽查的威懾力(li)。推(tui)動(dong)了多部門(men)、跨地區信(xin)用(yong)聯合(he)獎(jiang)懲(cheng)機制的建立(li),促進了招(zhao)投(tou)標(biao)領域信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)交換共享(xiang)。也推(tui)動(dong)了機電產(chan)(chan)品國(guo)際招(zhao)標(biao)代(dai)理行業誠信(xin)自律體系(xi)建設。
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