陜西省財政廳關于政府采購行政裁決典型案例的通報
各設區(qu)(qu)市、楊凌示范(fan)區(qu)(qu)、韓(han)城(cheng)市財政局：
為深(shen)入(ru)貫徹落實深(shen)化政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)制度(du)改革(ge)精(jing)神，推進(jin)和完善(shan)執法(fa)(fa)標準化建設，總結各地(di)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)行(xing)政裁決工作的有(you)效(xiao)做法(fa)(fa)，我廳印(yin)發了《關于征集政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)行(xing)政裁決典(dian)型案(an)例(li)的通知》（陜財辦(ban)采(cai)(cai)(cai)(cai)函﹝2022﹞3 號），在(zai)全省范圍內征集政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)行(xing)政裁決典(dian)型案(an)例(li)。現將征集結果通報如下(xia)：
自通知印發以(yi)來，共征集(ji)案(an)(an)例 30 個(ge)。依據案(an)(an)例選取要求，結合(he)投(tou)(tou)訴(su)(su)事(shi)由(you)類(lei)型(xing)，精(jing)心挑選并審改 10 個(ge)具有示范性(xing)、指導性(xing)、社會效(xiao)果(guo)與(yu)法(fa)律(lv)效(xiao)果(guo)突出的案(an)(an)例，形成(cheng)我省第一批政(zheng)(zheng)府采(cai)購行政(zheng)(zheng)裁決典型(xing)案(an)(an)例。該批案(an)(an)例投(tou)(tou)訴(su)(su)環(huan)節涉(she)及資格(ge)審查(cha)、評審過程、質(zhi)(zhi)疑答復，投(tou)(tou)訴(su)(su)事(shi)由(you)涉(she)及符合(he)性(xing)審查(cha)、業(ye)績認定、虛(xu)假材料謀取中(zhong)標、歧視性(xing)認定、評審依據、投(tou)(tou)訴(su)(su)程序、質(zhi)(zhi)疑答復程序及法(fa)律(lv)適用等(deng)，具有代表性(xing)和借鑒意義。案(an)(an)例編寫要素齊(qi)全，體(ti)例包含案(an)(an)例要點(dian)、基本案(an)(an)情、處理理由(you)、處理結果(guo)、法(fa)律(lv)依據相關法(fa)條等(deng)內容，具有可讀性(xing)和規范性(xing)。
行政(zheng)(zheng)裁決(jue)(jue)(jue)典(dian)型(xing)案例的發(fa)布，為我省(sheng)政(zheng)(zheng)府采購(gou)行政(zheng)(zheng)裁決(jue)(jue)(jue)工作提供示范經(jing)驗，有利于(yu)規(gui)范統一(yi)執法(fa)標(biao)準。請(qing)各市區財政(zheng)(zheng)部門有關人員認真學習，借鑒(jian)處(chu)理(li)(li)結果，依法(fa)依規(gui)做好行政(zheng)(zheng)裁決(jue)(jue)(jue)，確保同類案件法(fa)律適(shi)用統一(yi)，處(chu)理(li)(li)尺度相同，處(chu)理(li)(li)結果一(yi)致。
附件：政府采購行政裁(cai)決典(dian)型案例(li)匯編（第一批）
陜西(xi)省財政廳
2023 年 1 月 16 日
(此件(jian)主動公開)
附件
政府采購行政裁決典型案例匯編（第一批）
案例一
【案例(li)要點】
采購文件符合(he)性審查要求(qiu)，不得與(yu)現行相(xiang)關規定(ding)不一致。
【基本案情】
A 供(gong)應(ying)商參加了代(dai)理機(ji)構組織的采購人“XXX 家具家電(dian)采購項目”，評(ping)審(shen)結束后(hou)，因不滿質疑回復向當地財政(zheng)部門提起投訴。
該項(xiang)目(mu)《招標(biao)文件(jian)(jian)》要(yao)求：保(bao)證金以轉賬、網(wang)上銀行支付(fu)等方(fang)式交納(na)的，投(tou)標(biao)人需要(yao)提供(gong)基(ji)(ji)本(ben)存(cun)款賬戶開戶許(xu)可證和付(fu)款憑證復印件(jian)(jian)（加蓋供(gong)應(ying)商公章(zhang)）。A 供(gong)應(ying)商提供(gong)了“基(ji)(ji)本(ben)存(cun)款賬戶信息”作為證明材料，評標(biao)委員會以“未提供(gong)基(ji)(ji)本(ben)存(cun)款賬戶開戶許(xu)可證，基(ji)(ji)本(ben)存(cun)款賬戶信息無銀行蓋章(zhang)系無效”為由，對(dui) A 供(gong)應(ying)商的投(tou)標(biao)文件(jian)(jian)做了廢標(biao)處理。
投(tou)訴人認為：根(gen)據中(zhong)國人民(min)銀行(xing)的(de)(de)要求(qiu)，現(xian)全(quan)國范圍內已全(quan)面取消基本(ben)存(cun)款賬戶(hu)(hu)開(kai)戶(hu)(hu)許可證核發制(zhi)，各投(tou)標人一般提供(gong)由開(kai)戶(hu)(hu)行(xing)出具的(de)(de)“基本(ben)存(cun)款賬戶(hu)(hu)信息(xi)”作為證明材料，且(qie)招標文件(jian)并未要求(qiu)銀行(xing)蓋公章。廢標處理不(bu)合法。
【處理(li)理(li)由】
經當地(di)財(cai)政部門核(he)(he)查(cha)，首(shou)先，根(gen)據中國人民(min)銀行(xing)(xing)發(fa)(fa)布的(de)(de)《關于取(qu)消企業(ye)銀行(xing)(xing)賬戶(hu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)通知》（銀發(fa)(fa)〔2019〕41 號）第三條取(qu)消許(xu)(xu)可(ke)(ke)業(ye)務范圍的(de)(de)規定，境(jing)內依(yi)法設(she)立的(de)(de)企業(ye)法人、非法人企業(ye)、個體(ti)工商戶(hu)(以(yi)下(xia)統稱企業(ye))在銀行(xing)(xing)辦(ban)理(li)基本(ben)存款賬戶(hu)、臨時(shi)存款賬戶(hu)業(ye)務(含企業(ye)在取(qu)消賬戶(hu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)前(qian)已開立基本(ben)存款賬戶(hu)、臨時(shi)存款賬戶(hu)的(de)(de)變更和撤銷業(ye)務),由核(he)(he)準制(zhi)(zhi)改(gai)為備(bei)案(an)制(zhi)(zhi),人民(min)銀行(xing)(xing)不再核(he)(he)發(fa)(fa)開戶(hu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證。據此，采(cai)購人及(ji)代理(li)機構編制(zhi)(zhi)的(de)(de)招標文件中要求“提供基本(ben)存款賬戶(hu)開戶(hu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證”已經與(yu)該文件不符(fu)。
其次(ci)，依據《企(qi)業(ye)銀行(xing)(xing)結算賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)管理辦法》第三條(tiao)，企(qi)業(ye)開(kai)立、變更(geng)、撤銷基(ji)(ji)本存款(kuan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)、臨時存款(kuan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)實行(xing)(xing)備案制。第十五條(tiao)第二款(kuan)規定，銀行(xing)(xing)完成企(qi)業(ye)基(ji)(ji)本存款(kuan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)信(xin)息備案后，賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)管理系統生成基(ji)(ji)本存款(kuan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)編號(hao)，并在企(qi)業(ye)基(ji)(ji)本信(xin)息“經(jing)營(ying)范圍(wei)”中標注“取(qu)消開(kai)戶(hu)(hu)許可證核發”字(zi)樣。銀行(xing)(xing)應當(dang)通過賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)管理系統打印《基(ji)(ji)本存款(kuan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)信(xin)息》和存款(kuan)人查詢密碼，并交付企(qi)業(ye)。
并且，根據(ju)代理(li)機構提供(gong)的(de)(de)采(cai)購(gou)項(xiang)目相(xiang)關投(tou)標(biao)(biao)保(bao)證金(jin)證明材料(liao)復印件(jian)(jian)，A 供(gong)應商提供(gong)的(de)(de)“基本存款賬(zhang)戶信息”的(de)(de)形式(shi)要(yao)(yao)件(jian)(jian)符(fu)(fu)合《企業銀行結算賬(zhang)戶管理(li)辦法》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，并加蓋(gai)(gai)了 A 供(gong)應商公章(zhang)(zhang)同時，A 供(gong)應商的(de)(de)“基本存款賬(zhang)戶信息”亦與(yu)其投(tou)標(biao)(biao)保(bao)證金(jin)支付賬(zhang)戶一致，已經構成對《招標(biao)(biao)文件(jian)(jian)》第(di)二章(zhang)(zhang)第(di)十條第(di)（五）款評(ping)(ping)標(biao)(biao)程(cheng)序中投(tou)標(biao)(biao)文件(jian)(jian)的(de)(de)符(fu)(fu)合性(xing)審查第(di)六(liu)項(xiang)，“投(tou)標(biao)(biao)保(bao)證金(jin)的(de)(de)有(you)效性(xing)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)”的(de)(de)實質性(xing)響應。招標(biao)(biao)文件(jian)(jian)未提出(chu)需“加蓋(gai)(gai)銀行公章(zhang)(zhang)”的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，評(ping)(ping)標(biao)(biao)委員會以(yi)“未蓋(gai)(gai)銀行公章(zhang)(zhang)”為(wei)由，認(ren)定其“未通(tong)過符(fu)(fu)合性(xing)審查”并無依據(ju)。
最(zui)后，《關于促(cu)進政(zheng)府采(cai)(cai)購公平競爭(zheng)優(you)化(hua)營商(shang)環境的(de)(de)通(tong)知》 第(di)三(san)條明確規定，“不得因裝訂、紙張、文(wen)件(jian)(jian)排(pai)序等非實(shi)質性(xing)(xing)的(de)(de)格式(shi)(shi)、形式(shi)(shi)問題(ti)限制和影(ying)響供(gong)(gong)應商(shang)投(tou)標(biao)(biao)(響應)”。結合(he)本采(cai)(cai)購項目，投(tou)訴人提供(gong)(gong)的(de)(de)“基本存(cun)款賬戶(hu)信息(xi)”符合(he)現(xian)行(xing)法律(lv)規定，且內容已經構成對(dui)招標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)實(shi)質性(xing)(xing)響應，評標(biao)(biao)委員會(hui)不應以其提供(gong)(gong)的(de)(de)“基本存(cun)款賬戶(hu)信息(xi)”與(yu)“開戶(hu)許可證(zheng)”存(cun)在形式(shi)(shi)要件(jian)(jian)不符，而限制其投(tou)標(biao)(biao)。
【處理結(jie)果】
當地財(cai)政部門作出(chu)投訴(su)處理決定書：依(yi)據(ju)《政府采購(gou)質疑和(he)投訴(su)辦法(fa)》第(di)三(san)十一條(tiao)規定，投訴(su)事項成立，責令重新開(kai)展(zhan)采購(gou)活動。
對(dui)代理機構招標(biao)文件編制出(chu)現的(de)問題責令(ling)限期改正，對(dui)評標(biao)專(zhuan)家評審違(wei)法違(wei)規的(de)行為(wei)另行處理。
【法律依據】
1.《關于取消企業(ye)銀(yin)行賬戶(hu)許可的通(tong)知》（銀(yin)發〔2019〕41號）
第三項 取(qu)消(xiao)許可(ke)業(ye)(ye)(ye)務范圍的(de)規定，境內依法設立的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人、非(fei)法人企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個體(ti)工商戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(以(yi)下統稱企(qi)業(ye)(ye)(ye))在銀行辦理基本存(cun)(cun)(cun)款(kuan)賬戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、臨時存(cun)(cun)(cun)款(kuan)賬戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)業(ye)(ye)(ye)務(含企(qi)業(ye)(ye)(ye)在取(qu)消(xiao)賬戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)許可(ke)前已開立基本存(cun)(cun)(cun)款(kuan)賬戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、臨時存(cun)(cun)(cun)款(kuan)賬戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)變更和撤(che)銷業(ye)(ye)(ye)務),由核準(zhun)制(zhi)改為備案制(zhi),人民銀行不再核發開戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)許可(ke)證。
2.《企業銀行結算賬戶管理辦法》
第三條 企業開立、變更(geng)、撤銷(xiao)基本存款賬戶(hu)(hu)、臨時(shi)存款賬戶(hu)(hu)實行備案制。
第十五條第二(er)款(kuan)(kuan) 銀行(xing)完成企(qi)(qi)業基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)存款(kuan)(kuan)賬戶(hu)信息(xi)(xi)備案后，賬戶(hu)管理(li)系(xi)統生成基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)存款(kuan)(kuan)賬戶(hu)編(bian)號，并在企(qi)(qi)業基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)信息(xi)(xi)“經營范圍(wei)”中標注“取消開戶(hu)許可證核發”字樣(yang)。銀行(xing)應當通過賬戶(hu)管理(li)系(xi)統打(da)印(yin)《基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)存款(kuan)(kuan)賬戶(hu)信息(xi)(xi)》和存款(kuan)(kuan)人查(cha)詢密碼，并交付企(qi)(qi)業。
3.《關于促進(jin)政府采購公平競爭優化營商環境(jing)的通知》
細化(hua)采(cai)購(gou)活動執行(xing)要求。采(cai)購(gou)人(ren)允許采(cai)用分包方式(shi)履行(xing)合(he)同的，應當在采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)中明確(que)可以分包履行(xing)的具體內(nei)容、金額(e)或者(zhe)比(bi)例。采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理機構(gou)對投(tou)標（響應）文(wen)件(jian)的格(ge)式(shi)、形(xing)式(shi)要求應當簡(jian)化(hua)明確(que)，不得因裝(zhuang)訂、紙張(zhang)、文(wen)件(jian)排序等非(fei)實質性的格(ge)式(shi)、形(xing)式(shi)問(wen)題限制和影響供應商投(tou)標（響應）。實現電子化(hua)采(cai)購(gou)的，采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理機構(gou)應當向(xiang)供應商免費提供電子采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)；暫未實現電子化(hua)采(cai)購(gou)的，鼓勵采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理機構(gou)向(xiang)供應商免費提供紙質采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)。
4.《政(zheng)府(fu)采(cai)購質疑(yi)和投訴辦(ban)法》
第三十一條 投訴(su)人對采(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件提起的(de)投訴(su)事項(xiang)，財(cai)(cai)政部門經(jing)查證(zheng)屬實(shi)的(de)，應當認定投訴(su)事項(xiang)成(cheng)立。經(jing)認定成(cheng)立的(de)投訴(su)事項(xiang)不(bu)影(ying)響采(cai)(cai)購(gou)(gou)結果的(de)，繼續開(kai)展(zhan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動；影(ying)響或者可能(neng)影(ying)響采(cai)(cai)購(gou)(gou)結果的(de)，財(cai)(cai)政部門按(an)照下列情況(kuang)處(chu)理：
（一(yi)）未確(que)定中標或(huo)者成交供應商的，責令重新開展采購活動。
（二）已(yi)確定中(zhong)標或者(zhe)(zhe)成交(jiao)供應(ying)商但尚未(wei)簽訂政府采(cai)購合同的，認定中(zhong)標或者(zhe)(zhe)成交(jiao)結果無效，責(ze)令重(zhong)新開(kai)展采(cai)購活動。
（三）政府采(cai)購合同(tong)已(yi)經簽訂(ding)但尚未履行的，撤銷合同(tong)，責令重(zhong)新開展(zhan)采(cai)購活動。
（四）政府(fu)采(cai)購合同已經履(lv)行，給(gei)他人造成損失的，相(xiang)關當事人可依法提起訴訟(song)，由責(ze)任人承擔(dan)賠(pei)償責(ze)任。
案例二
【案例要點】
供應商（分公司）是否可使用(yong)其總公司下設其他分公司業(ye)績進行投(tou)標。
【基本案(an)情】
H代(dai)理(li)機構(gou)接(jie)受(shou)采購(gou)人委托開展(zhan)采購(gou)人服(fu)(fu)(fu)務(wu)熱線平臺建設項(xiang)(xiang)目的(de)采購(gou)活動。因該項(xiang)(xiang)目系電信類服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目，采購(gou)人明確電信服(fu)(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)(gong)司或電信服(fu)(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)(gong)司的(de)分公(gong)(gong)(gong)司均有權作為供應商參與投標(biao)。經A 公(gong)(gong)(gong)司授權，該公(gong)(gong)(gong)司分公(gong)(gong)(gong)司（以下稱“A 供應商”）參與了(le)代(dai)理(li)機構(gou)組(zu)織(zhi)的(de)采購(gou)人平臺建設項(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)目招標(biao)結(jie)束后，C 供應商（分公(gong)(gong)(gong)司）中(zhong)標(biao)。A 供應商不滿項(xiang)(xiang)目中(zhong)標(biao)結(jie)果，依法提出質疑和投訴。
根據(ju)《招標(biao)文件》投(tou)(tou)(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格證明文件中(zhong)法定代表人(ren)授權書可(ke)以(yi)(yi)(yi)看(kan)出，本項(xiang)目既(ji)可(ke)以(yi)(yi)(yi)獨(du)立法人(ren)名義投(tou)(tou)(tou)標(biao)，也可(ke)以(yi)(yi)(yi)分(fen)公(gong)(gong)司(si)名義投(tou)(tou)(tou)標(biao)。A 供(gong)應商認為(wei)，如果 C 供(gong)應商（分(fen)公(gong)(gong)司(si)）以(yi)(yi)(yi)其名義投(tou)(tou)(tou)標(biao)，則不(bu)可(ke)以(yi)(yi)(yi)使用上級總公(gong)(gong)司(si)其他下屬分(fen)公(gong)(gong)司(si)的業績進行投(tou)(tou)(tou)標(biao)。
當地財政部門受(shou)理投訴后，依法進(jin)行(xing)書面審查(cha)，并向采購人、代理機構(gou)進(jin)行(xing)調查(cha)，組織原評(ping)標委員會復查(cha)，作出處理決(jue)定。
【處理理由(you)】
本項目(mu)(mu)(mu)《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件》“評審因素量化賦分(fen)(fen)(fen)表(biao)”中(zhong)“業(ye)績(ji)賦分(fen)(fen)(fen)標(biao)(biao)(biao)準”明(ming)確規(gui)定：“投(tou)標(biao)(biao)(biao)人本公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)內近(jin)五年(nian)省級或以上(shang)級別(bie)的(de)(de)(de)(de)政務服務熱(re)線坐席呼(hu)叫(jiao)項目(mu)(mu)(mu)業(ye)績(ji)，每提供 1 份得 1 分(fen)(fen)(fen)”，代理機構(gou)發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)《答(da)疑文件》中(zhong)已明(ming)確“如需使(shi)(shi)用總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)及其下屬分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)業(ye)績(ji)，需提供由總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)出具的(de)(de)(de)(de)授(shou)(shou)權書”。根據《民(min)法(fa)(fa)總則(ze)》第七(qi)十四條規(gui)定，分(fen)(fen)(fen)支(zhi)機構(gou)以自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)名義從事(shi)(shi)民(min)事(shi)(shi)活動(dong)，產生的(de)(de)(de)(de)民(min)事(shi)(shi)責任由法(fa)(fa)人承(cheng)擔(dan)；也可以先(xian)以該分(fen)(fen)(fen)支(zhi)機構(gou)管理的(de)(de)(de)(de)財產承(cheng)擔(dan)，不足以承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)，由法(fa)(fa)人承(cheng)擔(dan)。因此，分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)是(shi)總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)支(zhi)機構(gou)，經總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)授(shou)(shou)權，分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)可以以自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)名義從事(shi)(shi)民(min)事(shi)(shi)活動(dong)，分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)不是(shi)獨(du)立法(fa)(fa)人。并(bing)(bing)且(qie)，分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)經總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)授(shou)(shou)權在投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)中(zhong)使(shi)(shi)用總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)資(zi)質沒有法(fa)(fa)律上(shang)的(de)(de)(de)(de)限(xian)制。本項目(mu)(mu)(mu)中(zhong)，C 公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)經其總公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)授(shou)(shou)權使(shi)(shi)用其他(ta)分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)業(ye)績(ji)參(can)與投(tou)標(biao)(biao)(biao)并(bing)(bing)不違(wei)反法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)之規(gui)定，亦與代理機構(gou)發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)《答(da)疑文件》相符(fu)。據此，投(tou)訴人投(tou)訴事(shi)(shi)項不成立。
【處理(li)結果】
當地財政部門作出投(tou)(tou)訴處理決定(ding)書：根據《政府(fu)采購質疑和投(tou)(tou)訴辦法》第(di)二十(shi)九條(tiao)規定(ding)，投(tou)(tou)訴事(shi)項缺乏(fa)事(shi)實依據，駁(bo)回投(tou)(tou)訴人(ren)投(tou)(tou)訴。
【法律依據】
1.《民(min)法總(zong)則》（2021 年 1 月 1 日廢止(zhi)）
第七十四條【法(fa)人分支(zhi)機構(gou)】法(fa)人可以依(yi)法(fa)設立(li)分支(zhi)機構(gou)。法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定分支(zhi)機構(gou)應當登記的(de)，依(yi)照其規(gui)(gui)定。
分支機構以(yi)自己的名義從事(shi)民(min)事(shi)活動(dong)，產生的民(min)事(shi)責(ze)任由法(fa)人承擔(dan)(dan)；也(ye)可以(yi)先(xian)以(yi)該(gai)分支機構管理的財產承擔(dan)(dan)，不足以(yi)承擔(dan)(dan)的，由法(fa)人承擔(dan)(dan)。
2.《民法(fa)典》（2021 年(nian) 1 月(yue) 1 日起實施）
第七十四條(tiao)【法(fa)人分支機(ji)構(gou)(gou)及(ji)其(qi)責任承擔】法(fa)人可以依(yi)法(fa)設(she)立分支機(ji)構(gou)(gou)。法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)分支機(ji)構(gou)(gou)應(ying)當登記的(de),依(yi)照其(qi)規(gui)定(ding)。
分支(zhi)機(ji)構以(yi)(yi)自己(ji)的(de)名義從事(shi)民事(shi)活動,產生的(de)民事(shi)責(ze)任由法人承(cheng)擔;也可以(yi)(yi)先以(yi)(yi)該(gai)分支(zhi)機(ji)構管(guan)理的(de)財(cai)產承(cheng)擔,不足以(yi)(yi)承(cheng)擔的(de), 由法人承(cheng)擔。
3.《政府采購質疑和投訴辦法(fa)》
第(di)二十九條 投(tou)訴處理過程中，有(you)下列情形之一的(de)，財政部(bu)門應(ying)當駁回(hui)投(tou)訴：
（一）受(shou)(shou)理后(hou)發現投訴不(bu)符(fu)合法定(ding)受(shou)(shou)理條件(jian)；
（二(er)）投訴事項(xiang)缺(que)乏事實(shi)依據，投訴事項(xiang)不成立(li)；
（三）投(tou)訴人捏造事(shi)實或者(zhe)提供虛假材料；
（四(si)）投訴人以非(fei)法(fa)手(shou)段(duan)取得(de)(de)證(zheng)明(ming)材(cai)料。證(zheng)據來源的合(he)法(fa)性存在明(ming)顯疑(yi)問，投訴人無法(fa)證(zheng)明(ming)其取得(de)(de)方(fang)式合(he)法(fa)的，視為以非(fei)法(fa)手(shou)段(duan)取得(de)(de)證(zheng)明(ming)材(cai)料。
案例三
【案例要點】
演示內容及分值與采購項目具體特點和實際需求相適應(ying)，不應(ying)被(bei)認定為(wei)招標文件限(xian)制或者(zhe)排斥(chi)潛在供應(ying)商。
【基本案(an)情】
A 供(gong)應(ying)商(shang)參與了代(dai)理機構組織(zhi)實施的“XXX 科技大學冶金制(zhi)造虛擬(ni)仿真實訓(xun)中(zhong)心建設項(xiang)目(mu)”。項(xiang)目(mu)招標(biao)結束后，A 供(gong)應(ying)商(shang)不滿本(ben)項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)結果，依(yi)法(fa)提出(chu)質疑(yi)，代(dai)理機構作出(chu)質疑(yi)答復后，A 供(gong)應(ying)商(shang)對質疑(yi)答復不滿，向(xiang)當地財政(zheng)部(bu)門提起投訴。
投訴人認為，演(yan)示內容分(fen)數占比(bi)高達 14 分(fen)，且演(yan)示內容較多、系統(tong)比(bi)較復雜，時間限(xian)(xian)制在 20 分(fen)鐘內，無法演(yan)示全部，明(ming)顯是以不(bu)合理條件(jian)限(xian)(xian)制或者排斥(chi)潛在供(gong)應商(shang)的問題。
當地財政(zheng)部門(men)受理投訴后，依法進行(xing)書面審查，并向采購(gou)人、代理機構、相關供應商進行(xing)調查，組(zu)織原(yuan)評標委員會復(fu)查，作出處理決定(ding)。
【處理(li)理(li)由】
經(jing)當地財政部門調查，采購(gou)(gou)人稱(cheng)，該項(xiang)目為(wei)冶(ye)金虛(xu)擬仿(fang)真(zhen)實訓中(zhong)心建(jian)設(she)項(xiang)目，由(you)軟(ruan)(ruan)件和(he)硬(ying)件組成(cheng)(cheng)，軟(ruan)(ruan)件技術(shu)參(can)數是(shi)采購(gou)(gou)人關注的(de)(de)核心，演示(shi)是(shi)采購(gou)(gou)需(xu)求的(de)(de)一部分。 原(yuan)評(ping)審委員會認為(wei)，本采購(gou)(gou)項(xiang)目系統功(gong)能比較復雜，演示(shi)是(shi)功(gong)能和(he)效果的(de)(de)驗證(zheng)，演示(shi)分值與(yu)設(she)定(ding)的(de)(de)技術(shu)條件與(yu)采購(gou)(gou)項(xiang)目的(de)(de)具體(ti)特點和(he)實際(ji)需(xu)求相(xiang)適應，且只要求演示(shi) 4 大項(xiang) 16 小項(xiang)的(de)(de)內容(rong)，時(shi)(shi)間(jian)限制在(zai) 20 分鐘，時(shi)(shi)間(jian)設(she)置合理。評(ping)審當天，投(tou)標(biao)供(gong)應商均能夠按照規定(ding)時(shi)(shi)間(jian)完成(cheng)(cheng)演示(shi)全部內容(rong)，不存在(zai)對供(gong)應商實行差別待(dai)遇或歧(qi)視待(dai)遇，無排他性和(he)指向性。
【處理結果(guo)】
當地(di)財(cai)政(zheng)部(bu)門作出投訴處(chu)理決定書：根據(ju)政(zheng)府采(cai)購(gou)質(zhi)疑和投訴辦法(fa)》（財(cai)政(zheng)部(bu)令第 94 號）第二十九條規定，投訴事項缺乏(fa)事實依據(ju)，駁回投訴人投訴。
【法律依據】
1.《政(zheng)府采購法實施條例》
第二十條 采購(gou)人或(huo)者(zhe)采購(gou)代理機(ji)構有下列情形之(zhi)一的，屬于以不合理的條件對供應商實(shi)行差別待遇(yu)或(huo)者(zhe)歧(qi)視(shi)待遇(yu)：
（一）就(jiu)同一采購項目向供應商提供有差別(bie)的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條(tiao)件與采(cai)購項目的具體特點和實際需要不相適(shi)應或(huo)者與合同履行(xing)無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要(yao)求指向(xiang)特定供應(ying)商、特定產品；
（四）以特定行(xing)政區域或(huo)者特定行(xing)業(ye)的(de)業(ye)績、獎項(xiang)作為加分條件或(huo)者中標、成交(jiao)條件；
（五(wu)）對供應(ying)商采取不同的資格審(shen)查或者評審(shen)標準；
（六）限定或(huo)者指定特定的專利、商標、品牌或(huo)者供應商；
（七）非法限定供(gong)應商的所有制形式(shi)、組織形式(shi)或者所在地；
（八）以其他不合(he)理條件限(xian)制或者排斥潛在供應商。
2.《政(zheng)府采購質疑和投訴辦法(fa)》
第(di)(di)十七(qi)條(tiao) 質疑(yi)供(gong)應商對(dui)采購(gou)人、采購(gou)代(dai)理(li)機構的答復不滿(man)意，或者采購(gou)人、采購(gou)代(dai)理(li)機構未在規(gui)定時間內作出答復的，可以在答復期滿(man)后 15 個工作日內向本辦法第(di)(di)六條(tiao)規(gui)定的財政部(bu)門提起投訴(su)。
第二十九條(tiao) 投(tou)訴(su)處理過程中，有下(xia)列情(qing)形之一的，財(cai)政部門應當駁回投(tou)訴(su)：
（一）受理后發現投訴不符合法(fa)定(ding)受理條件；
（二）投(tou)訴(su)事(shi)項(xiang)(xiang)缺乏事(shi)實依據(ju)，投(tou)訴(su)事(shi)項(xiang)(xiang)不成(cheng)立；
（三）投訴(su)人捏造事實或者(zhe)提供虛假材料；
（四(si)）投訴人以(yi)非法(fa)手段(duan)取(qu)得證(zheng)(zheng)明(ming)材料。證(zheng)(zheng)據來(lai)源(yuan)的合(he)法(fa)性存在(zai)明(ming)顯疑(yi)問(wen)，投訴人無法(fa)證(zheng)(zheng)明(ming)其取(qu)得方(fang)式合(he)法(fa)的，視(shi)為(wei)以(yi)非法(fa)手段(duan)取(qu)得證(zheng)(zheng)明(ming)材料。
案例四
【案例要點】
提供虛假(jia)業績證(zheng)明材(cai)料(liao)中標(biao)，中標(biao)結果無效，從合格供應(ying)商中另(ling)行確定中標(biao)供應(ying)商，并應(ying)承擔相應(ying)法律責任。
【基本(ben)案情(qing)】
Z 供(gong)應(ying)商(shang)(shang)參與了代(dai)理機構(gou)(gou)組(zu)織實施的 XX 單位“醫療設備(bei)采購項(xiang)目”，經(jing)評標委員會評審，N 公司被推薦為中標人(ren)。Z 供(gong)應(ying)商(shang)(shang)不(bu)滿中標結果，依法提出(chu)質疑(yi)，代(dai)理機構(gou)(gou)作(zuo)出(chu)答復。Z 供(gong)應(ying)商(shang)(shang)對質疑(yi)答復不(bu)滿意，向(xiang)財政部(bu)門提出(chu)投(tou)訴。
投訴人認為，投訴事項(xiang) 1，N 公司(si)投標文件提供虛假業績合同；投訴事項(xiang) 2，代(dai)理機構與 N 公司(si)惡(e)意串通，其(qi)收到質疑回復函前兩日(ri)，N 公司(si)與其(qi)聯系要求撤(che)回質疑，給(gei)其(qi)經濟賠償。
當地財政(zheng)部門(men)受理(li)投訴后，依法進(jin)行書面審查(cha)，并向采購人、代理(li)機構、相(xiang)關供應商(shang)進(jin)行調查(cha)，組織原評(ping)標(biao)委員會復查(cha)，作出處理(li)決定。
【處理理由】
就投訴人提出的投訴事項(xiang)，財政部門依(yi)法(fa)進行調查，相關情況如下：
關(guan)于 N 公(gong)司投(tou)標文(wen)件(jian)評(ping)分及提供(gong)(gong)(gong)虛(xu)假業績合同(tong)的(de)情況。經查，該項(xiang)目招標文(wen)件(jian)：其“第五章 9.評(ping)分標準•商務(wu)部分”中的(de)“同(tong)類業績”評(ping)分因素，對投(tou)標人同(tong)類業績的(de)要求為(wei)“近三年（2018 年至今(jin)，以簽訂日期為(wei)準）投(tou)標人承擔的(de)同(tong)類（合同(tong)中包含本次采購核心產品）業績，每提供(gong)(gong)(gong)一項(xiang)計 1 分，最多計 3 分，提供(gong)(gong)(gong)合同(tong)復印件(jian)并加(jia)蓋公(gong)章”。
經財(cai)(cai)政部門向(xiang)原評標(biao)(biao)委員會進行調查，原評標(biao)(biao)委員會確認，N 公司投標(biao)(biao)文件中 3 份(fen)(fen)合(he)同復(fu)印件按照招(zhao)標(biao)(biao)文件給予業績賦(fu)分。隨后，財(cai)(cai)政部門向(xiang)此 3 份(fen)(fen)合(he)同涉及的第三方采購單(dan)位(wei)調查，確認該 3 份(fen)(fen)業績合(he)同為虛(xu)假(jia)合(he)同，N 公司存在(zai)提供虛(xu)假(jia)材料謀取(qu)中標(biao)(biao)行為。
關于(yu)惡意串(chuan)通情況，經查，現有(you)證據不足(zu)以證明代理機構與 N 公(gong)司(si)存(cun)在惡意串(chuan)通情形。
【處理(li)結果】
當地財(cai)政(zheng)(zheng)部門作出投訴(su)處理決(jue)定(ding)書：根據《政(zheng)(zheng)府采(cai)購質(zhi)疑和(he)投訴(su)辦法》（財(cai)政(zheng)(zheng)部令(ling)第(di) 94 號）第(di)三十(shi)二條規定(ding)，投訴(su)事項 1 成立，該(gai)項目中(zhong)標(biao)結果無效。因該(gai)項目已確定(ding)中(zhong)標(biao)供應商但(dan)尚未簽訂(ding)政(zheng)(zheng)府采(cai)購合(he)(he)同，且除去(qu) N 公司，有(you)符合(he)(he)法定(ding)數量的合(he)(he)格(ge)(ge)供應商數量，故(gu)責令(ling)采(cai)購人(ren)應當依法從合(he)(he)格(ge)(ge)供應商中(zhong)另行確定(ding)中(zhong)標(biao)供應商。投訴(su)事項 2 缺乏事實依據，駁回投訴(su)人(ren)投訴(su)。
當地財政(zheng)部(bu)門對 N 公司提供虛假材料謀取中標的行為啟動監(jian)督(du)檢查程序，并予以相應行政(zheng)處罰。
【法(fa)律依據】
1.《中華人(ren)民共和(he)國政府采購法》
第七(qi)十七(qi)條 供應商有(you)下列情形之一的(de)(de)，處(chu)以(yi)采購金額千分(fen)之五(wu)以(yi)上千分(fen)之十以(yi)下的(de)(de)罰款，列入不良行(xing)為記錄名單(dan)，在(zai)一至三年內禁(jin)止參加政(zheng)府采購活動，有(you)違法所得的(de)(de)，并處(chu)沒收違法所得，情節嚴重的(de)(de)，由工(gong)商行(xing)政(zheng)管理機關吊銷營(ying)業執照；構(gou)成(cheng)犯罪的(de)(de)，依法追(zhui)究刑(xing)事(shi)責任：
（一）提供(gong)虛假材料(liao)謀取中標、成交的；
（二）采取不正當(dang)手段詆毀、排擠(ji)其他(ta)供應商的；
（三）與采(cai)(cai)購人、其他供應商(shang)或者采(cai)(cai)購代理機構惡意串(chuan)通的；
（四(si)）向采(cai)購人、采(cai)購代理機構行賄或者(zhe)提(ti)供其(qi)他不正當(dang)利益的；
（五）在招標采(cai)購過程中與采(cai)購人進行協商談判(pan)的；
（六）拒絕有關部門監督檢查或者提(ti)供虛假情況的。
供應(ying)商(shang)有前款第(di)（一(yi)）至（五(wu)）項(xiang)情形之一(yi)的(de)，中(zhong)標、成交無效(xiao)。
2.《政府采購質疑和(he)投訴辦(ban)法(fa)》
第三十二(er)條 投(tou)(tou)訴(su)人對(dui)采(cai)購過程或者采(cai)購結果提起(qi)的投(tou)(tou)訴(su)事項(xiang)(xiang)，財政部(bu)門(men)經查(cha)證(zheng)屬實的，應(ying)當認(ren)定(ding)投(tou)(tou)訴(su)事項(xiang)(xiang)成立(li)(li)。經認(ren)定(ding)成立(li)(li)的投(tou)(tou)訴(su)事項(xiang)(xiang)不(bu)影響采(cai)購結果的，繼(ji)續開展(zhan)采(cai)購活(huo)動；影響或者
可能影響采(cai)購結(jie)果的(de)，財政(zheng)部門按照下(xia)列(lie)情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新(xin)開展采購活(huo)動。
（二）已確定中(zhong)標(biao)(biao)或者(zhe)成(cheng)交(jiao)供應(ying)商(shang)(shang)但尚未簽(qian)訂政府(fu)采(cai)購合同的(de)，認(ren)定中(zhong)標(biao)(biao)或者(zhe)成(cheng)交(jiao)結果(guo)無效。合格供應(ying)商(shang)(shang)符合法定數量時，可(ke)以從(cong)合格的(de)中(zhong)標(biao)(biao)或者(zhe)成(cheng)交(jiao)候選人中(zhong)另行確定中(zhong)標(biao)(biao)或者(zhe)成(cheng)交(jiao)供應(ying)商(shang)(shang)的(de)，應(ying)當要求(qiu)采(cai)購人依法另行確定中(zhong)標(biao)(biao)、成(cheng)交(jiao)供應(ying)商(shang)(shang)；否則責令重(zhong)新開(kai)展(zhan)采(cai)購活動。
（三）政(zheng)府采購(gou)合(he)(he)同已經簽(qian)訂但尚未履行的(de)，撤銷合(he)(he)同。合(he)(he)格(ge)供(gong)應(ying)商(shang)符合(he)(he)法定數量(liang)時，可以從合(he)(he)格(ge)的(de)中(zhong)標或者成(cheng)交候(hou)選人中(zhong)另行確定中(zhong)標或者成(cheng)交供(gong)應(ying)商(shang)的(de)，應(ying)當要求采購(gou)人依法另行確定中(zhong)標、成(cheng)交供(gong)應(ying)商(shang)；否則責令(ling)重新開展采購(gou)活動。
（四）政府采購(gou)合同已(yi)經履行(xing)，給他(ta)人造成損失的(de)，相(xiang)關當事人可依(yi)法提起訴訟,由責(ze)(ze)任人承擔賠償責(ze)(ze)任。
投訴(su)人對廢標(biao)行為(wei)(wei)提起的投訴(su)事(shi)項成立的，財政部(bu)門(men)應(ying)當認定廢標(biao)行為(wei)(wei)無效。
案例五
【案例要點】
產品是否滿足采購文(wen)(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，原評標委(wei)員會(hui)應依(yi)據(ju)投標文(wen)(wen)件(jian)中的(de)佐證(zheng)材料，以(yi)自身(shen)專業能力判斷(duan)，不能僅依(yi)據(ju)供應商投標文(wen)(wen)件(jian)中的(de)技(ji)術(shu)偏離表承(cheng)諾。
【基本案情】
C 供應(ying)商參與了代理機構(gou)組織實施的 XX 單位(wei)“醫院監(jian)控系(xi)統(tong)升級(ji)改造及安防系(xi)統(tong)建(jian)設(she)采購項目(mu)”，項目(mu)開(kai)標(biao)后，N 公(gong)司中標(biao)。C 供應(ying)商發現，自己(ji)所(suo)投(tou)(tou)主要產(chan)(chan)品與中標(biao)供應(ying)商 N 公(gong)司所(suo)投(tou)(tou)主要產(chan)(chan)品為(wei)(wei)同一(yi)(yi)廠家同一(yi)(yi)產(chan)(chan)品，但(dan)評標(biao)結果(guo)表明，中標(biao)供應(ying)商 N公(gong)司綜(zong)合(he)評分(fen)位(wei)列第一(yi)(yi)，自己(ji)所(suo)投(tou)(tou)主要產(chan)(chan)品卻被界定(ding)為(wei)(wei)不滿足招標(biao)文件要求(qiu)。C 供應(ying)商認為(wei)(wei)，中標(biao)結果(guo)有(you)失(shi)公(gong)平、公(gong)正原則，依法提起質疑和投(tou)(tou)訴。
當地(di)財(cai)政部(bu)門受(shou)理投訴(su)后，依法(fa)進行書面審(shen)查，并向采購人、代理機(ji)構、相關(guan)供應商進行調查，組(zu)織原(yuan)評標委員會(hui)復查，作出處理決定。
【處理理由】
投訴(su)(su)人(ren)認為中標(biao)供(gong)(gong)應商(shang)投標(biao)文件(jian)所(suo)提(ti)供(gong)(gong)主要產品(pin)(pin)不滿(man)足招標(biao)文件(jian)要求(qiu)，并提(ti)供(gong)(gong)了產品(pin)(pin)制造商(shang) A 公(gong)司(si)出具的(de)設備檢驗報告(gao)加以證明(ming)。經(jing)查，中標(biao)供(gong)(gong)應商(shang)和投訴(su)(su)人(ren)所(suo)投產品(pin)(pin)確為同一品(pin)(pin)牌(pai)且規格型號(hao)一致(zhi)。中標(biao)供(gong)(gong)應商(shang)和投訴(su)(su)人(ren)投標(biao)文件(jian)中提(ti)供(gong)(gong)的(de)投標(biao)產品(pin)(pin)檢測報告(gao)顯示產品(pin)(pin)均不滿(man)足招標(biao)文件(jian)要求(qiu)。
中(zhong)標供(gong)應(ying)商認為(wei)，其(qi)投標文件(jian)(jian)中(zhong)的(de)技術偏離(li)表承(cheng)(cheng)(cheng)諾均(jun)未顯示負(fu)偏離(li)，并且(qie)，在(zai)投訴處理期間，中(zhong)標供(gong)應(ying)商向財政部(bu)門提交了一份(fen)產(chan)(chan)品制造商 A 公司(si)提供(gong)的(de)承(cheng)(cheng)(cheng)諾函，承(cheng)(cheng)(cheng)諾在(zai)履約過程(cheng)中(zhong)將提供(gong)符合招標文件(jian)(jian)要求的(de)產(chan)(chan)品。
然(ran)而，判(pan)斷產品是否滿足(zu)采購文件(jian)(jian)要求，原評(ping)標委員會(hui)應(ying)(ying)依(yi)據投標文件(jian)(jian)中(zhong)的(de)佐證材料(liao)，以自身專業能(neng)(neng)力判(pan)斷，不能(neng)(neng)僅依(yi)據供應(ying)(ying)商(shang)投標文件(jian)(jian)中(zhong)的(de)技術偏離(li)表承諾界(jie)定。
本項目(mu)中(zhong)，中(zhong)標(biao)(biao)供應商投標(biao)(biao)文(wen)件中(zhong)產(chan)品檢測(ce)報告已經明確了其投標(biao)(biao)的產(chan)品制造商 A 公司制該產(chan)品不滿足招標(biao)(biao)文(wen)件要求，其承諾(nuo)是(shi)否為負偏離不能作(zuo)為依據。產(chan)品制造廠商亦(yi)并非本次政府采(cai)購(gou)參與主體，其提供的承諾(nuo)函不能得出中(zhong)標(biao)(biao)供應商投標(biao)(biao)文(wen)件所述及實際提供產(chan)品符合采(cai)購(gou)產(chan)品參數(shu)需求的結論。
經財政部門組織(zhi)專家復查確認，中標供(gong)應商提供(gong)的產品確不符合招標文(wen)件要求。
【處理(li)結果】
當地財政部(bu)門作出投訴處理決定(ding)書：投訴事(shi)項成(cheng)立，依據《政府采購質疑和(he)投訴辦(ban)法》（財政部(bu)令第(di) 94 號）第(di)三十二(er)條的(de)規(gui)定(ding)，中標結果無效，責令重新開展采購活動。對 N 公司提供虛假材料謀取中標的(de)行為應啟動監(jian)督檢查程序予(yu)以相應行政處罰。
【法律依據】
1.《政府采購法》
第七(qi)十(shi)七(qi)條 供應商有下列情形之一(yi)的(de)(de)，處以(yi)(yi)采(cai)購(gou)金額千(qian)分之五以(yi)(yi)上千(qian)分之十(shi)以(yi)(yi)下的(de)(de)罰款(kuan)，列入不良行為(wei)記(ji)錄(lu)名單，在一(yi)至(zhi)三(san)年內禁(jin)止參加(jia)政府采(cai)購(gou)活動，有違(wei)法(fa)所得的(de)(de)，并處沒收違(wei)法(fa)所得，情節嚴重(zhong)的(de)(de)，由工(gong)商行政管(guan)理機(ji)關吊銷營業執照；構成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)，依法(fa)追究刑事責任：
（一）提供虛(xu)假材料謀取中標、成交的；
（二(er)）采(cai)取不正(zheng)當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與(yu)采(cai)購(gou)人、其他供應(ying)商或(huo)者(zhe)采(cai)購(gou)代理機構惡意串(chuan)通(tong)的；
（四）向采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構行賄或者提供其他(ta)不正當利益的；
（五）在招標(biao)采購(gou)過程中與采購(gou)人進行協商談(tan)判的；
（六）拒絕有關部門監督檢查或者提(ti)供(gong)虛(xu)假(jia)情況的。
供應商有(you)前(qian)款第（一）至（五）項情形之一的(de)，中標、成交無效。
2.《政府采購質(zhi)疑和投訴辦法》
第三十二條 投(tou)(tou)訴(su)(su)(su)人對采購過程或者(zhe)采購結(jie)果提起的(de)投(tou)(tou)訴(su)(su)(su)事(shi)項(xiang)，財政部門(men)經(jing)(jing)查證(zheng)屬實的(de)，應當認定投(tou)(tou)訴(su)(su)(su)事(shi)項(xiang)成(cheng)立(li)。經(jing)(jing)認定成(cheng)立(li)的(de)投(tou)(tou)訴(su)(su)(su)事(shi)項(xiang)不影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)采購結(jie)果的(de)，繼續開展采購活動；影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)或者(zhe)可能影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)采購結(jie)果的(de)，財政部門(men)按照下(xia)列情況(kuang)處理：
（一）未確定中標(biao)或(huo)者成交供應商的，責令重新(xin)開展采購活動。
（二(er)）已確定中標(biao)(biao)或者(zhe)成交(jiao)供應商(shang)但尚(shang)未簽訂政府采(cai)購(gou)(gou)合(he)同的，認定中標(biao)(biao)或者(zhe)成交(jiao)結果無效。合(he)格供應商(shang)符合(he)法(fa)定數量時，可以從合(he)格的中標(biao)(biao)或者(zhe)成交(jiao)候選人(ren)中另行確定中標(biao)(biao)或者(zhe)成交(jiao)供應商(shang)的，應當要求(qiu)采(cai)購(gou)(gou)人(ren)依法(fa)另行確定中標(biao)(biao)、成交(jiao)供應商(shang)；否則(ze)責令重新開展(zhan)采(cai)購(gou)(gou)活動。
（三）政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購合(he)同已經簽訂(ding)但尚未(wei)履行(xing)的(de)，撤銷合(he)同。合(he)格供(gong)應(ying)商(shang)符(fu)合(he)法(fa)定數(shu)量時，可以從合(he)格的(de)中(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)者成交候(hou)選人(ren)中(zhong)(zhong)另行(xing)確(que)定中(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)者成交供(gong)應(ying)商(shang)的(de)，應(ying)當要求(qiu)采(cai)(cai)(cai)購人(ren)依法(fa)另行(xing)確(que)定中(zhong)(zhong)標(biao)、成交供(gong)應(ying)商(shang)；否則責令重新開(kai)展采(cai)(cai)(cai)購活動。
（四）政府(fu)采購合同已經履(lv)行，給他人造(zao)成(cheng)損失(shi)的，相(xiang)關當事人可依法提(ti)起訴訟,由責任人承擔賠償責任。
投(tou)(tou)訴人對廢標(biao)行(xing)(xing)為(wei)提起的投(tou)(tou)訴事項成立的，財政部門應當認(ren)定廢標(biao)行(xing)(xing)為(wei)無效。
案例六
【案件(jian)要點】
供應商提供虛假(jia)材料謀取中標，查證屬實的，財政(zheng)部門應依(yi)法追究法律(lv)責任(ren)。
【基本案情】
財政部(bu)門收到 XX 政府采購中心遞交的(de)《關(guan)于 N 供應商使(shi)用(yong)造假資(zi)質投標問題(ti)》相(xiang)關(guan)資(zi)料，經(jing)審查(cha)，財政部(bu)門對(dui)該項目啟動了監(jian)督檢查(cha)程序。
經查(cha)，N 供應商參(can)加(jia)某采(cai)購人委托 XX 政府采(cai)購中心（以下稱代理機構）組(zu)織的(de) XX 簽約服務手冊(ce)采(cai)購項目。代理機構在核查(cha)中發(fa)現 N 供應商在投(tou)標(biao)文件中提供的(de)《印(yin)(yin)刷經營(ying)許可證(zheng)(zheng)》存在疑點，遂向新聞出版(ban)(ban)部門去函查(cha)詢(xun)該(gai)許可證(zheng)(zheng)的(de)真(zhen)偽。后新聞出版(ban)(ban)部門復函，確認 N 供應商提供的(de)《印(yin)(yin)刷經營(ying)許可證(zheng)(zheng)》為(wei)虛假(jia)證(zheng)(zheng)書。
【處理理由(you)】
財政(zheng)(zheng)部門(men)經過調(diao)查后(hou)認定，N 供(gong)應商(shang)投標文件(jian)中提供(gong)的《印刷(shua)經營許(xu)可(ke)證(zheng)》為虛假(jia)證(zheng)書(shu)，屬于提供(gong)虛假(jia)材料謀取中標的情形。鑒于 N 供(gong)應商(shang)尚無(wu)違法所得，按照《中華人民共和國(guo)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法》第七十(shi)(shi)七條的規定，應對 N 供(gong)應商(shang)處以采(cai)(cai)購(gou)金額千分(fen)之五以上千分(fen)之十(shi)(shi)以下的罰(fa)款，列入不良(liang)行為記(ji)錄名單(dan)，一年內(nei)禁止參(can)加(jia)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)活動的行政(zheng)(zheng)處罰(fa)決定。
【處理結果】
當(dang)地(di)財政(zheng)(zheng)部門作出監督檢(jian)查(cha)處(chu)(chu)理決定書：依據《中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)采購法》第(di)七十(shi)七條第(di)一款的規定，決定對 N 供應商處(chu)(chu)以 885 元罰款，列(lie)入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政(zheng)(zheng)府(fu)采購活動(dong)。
【法(fa)律依據】
《中華人民共和國政府采購法(fa)》
第七十(shi)七條(tiao) 供應商有(you)下(xia)列情形之一的(de)，處(chu)以采(cai)購(gou)金(jin)額(e)千分之五以上千分之十(shi)以下(xia)的(de)罰款(kuan)，列入不良行為記(ji)錄名(ming)單，在一至(zhi)三年內禁止參(can)加政府(fu)采(cai)購(gou)活動，有(you)違(wei)法所得的(de)，并處(chu)沒收違(wei)法所得，情節嚴重的(de)，由工(gong)商行政管理機關(guan)吊銷營業(ye)執照；構(gou)成犯罪的(de)，依(yi)法追究刑事責任：
（一）提(ti)供虛假材料謀取中標、成交的(de)；
（二）采取不正當手段(duan)詆毀、排擠其他供應(ying)商的(de)；
（三）與采購人、其他供應商(shang)或者采購代理機(ji)構惡意(yi)串(chuan)通(tong)的；
（四）向采購人、采購代理(li)機構(gou)行(xing)賄或者提(ti)供其他不正(zheng)當利益的；
（五）在招標采(cai)購過程中與(yu)采(cai)購人進行協(xie)商(shang)談判的；
（六）拒絕有(you)關部門(men)監督(du)檢(jian)查或者提(ti)供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形(xing)之一的，中標(biao)、成交無效。
案例七
【案例要點】
提(ti)起投(tou)訴前須依法進(jin)行質疑。
【基本案情】
A 供應商(shang)參與了(le)代(dai)理(li)(li)機(ji)構組織的(de) XX 市圖書館圖書架(jia)及(ji)相關設備采(cai)購項目，磋(cuo)商(shang)環節結束，A 供應商(shang)向代(dai)理(li)(li)機(ji)構提出質疑，質疑事項僅一(yi)項：代(dai)理(li)(li)機(ji)構組織的(de)開標(biao)評標(biao)程序混亂(luan)、不(bu)公正(zheng)、不(bu)公平，對(dui) A 供應商(shang)進(jin)行了(le)差(cha)別性、歧視性對(dui)待，磋(cuo)商(shang)程序不(bu)合法。代(dai)理(li)(li)機(ji)構答復后，該供應商(shang)因不(bu)滿質疑答復向當(dang)地(di)財政部門提起投(tou)訴。
投(tou)訴事項為(wei)：1.代理(li)機構(gou)磋(cuo)商文件發(fa)售程(cheng)序(xu)(xu)不符合(he)法律法規(gui)要求。2.供(gong)(gong)應商報(bao)名程(cheng)序(xu)(xu)不符合(he)要求，代理(li)機構(gou)組織程(cheng)序(xu)(xu)存(cun)在(zai)不公(gong)平(ping)、不公(gong)正(zheng)。3.代理(li)機構(gou)變更公(gong)告內容相互矛(mao)盾。4.代理(li)機構(gou)組織的開標(biao)評標(biao)程(cheng)序(xu)(xu)混(hun)亂、不公(gong)正(zheng)、不公(gong)平(ping)對供(gong)(gong)應商進行了差別性(xing)(xing)、歧視性(xing)(xing)對待。①現場無錄音錄像，②資格(ge)查(cha)驗程(cheng)序(xu)(xu)不規(gui)范(fan)，③以投(tou)訴人投(tou)標(biao)文件側(ce)面無法人簽字為(wei)由廢掉投(tou)訴人投(tou)標(biao)資格(ge)。
當地財政部門依法受理投訴后，依法進(jin)行(xing)書面審查，并向采購人、代理機構(gou)、相關(guan)供應(ying)商進(jin)行(xing)調查，作出處理決定。
【處理理由】
經(jing)當地財政部門調查，投(tou)(tou)訴事項 1、2、3，投(tou)(tou)訴人未按照《政府(fu)采(cai)(cai)購質疑和投(tou)(tou)訴辦法》的規定(ding)，在知道或者(zhe)應知自己的權益受(shou)到(dao)損害之日起(qi) 7 個工作日內，以書面形式向(xiang)采(cai)(cai)購人、采(cai)(cai)購代(dai)理機(ji)構提出(chu)質疑。因此，投(tou)(tou)訴事項 1、2、3 不符(fu)合《政府(fu)采(cai)(cai)購質疑和投(tou)(tou)訴辦法》第(di)(di)十九條第(di)(di)二(er)款第(di)(di)（一）項規定(ding)的投(tou)(tou)訴人提起(qi)投(tou)(tou)訴應當符(fu)合的條件。
關(guan)于(yu)投(tou)訴(su)事項 4，①代理(li)(li)機構在向財政部(bu)門(men)提(ti)交(jiao)的“情(qing)況說明(ming)”中稱(cheng)：“由于(yu)技術原因，導致文(wen)件(jian)損(sun)壞，內存卡內文(wen)件(jian)無法打開，文(wen)件(jian)已損(sun)壞格(ge)式化，無法修復”。其(qi)(qi)“情(qing)況說明(ming)”無佐證(zheng)資(zi)料(liao)，財政部(bu)門(men)不(bu)予(yu)認可(ke)。②代理(li)(li)機構未向財政部(bu)門(men)提(ti)交(jiao)磋(cuo)商(shang)(shang)全過程錄音錄像，評標報告(gao)對現場(chang)查驗環(huan)節的記錄不(bu)具體(ti)，也無其(qi)(qi)它佐證(zheng)材料(liao)。③投(tou)訴(su)人提(ti)交(jiao)的磋(cuo)商(shang)(shang)文(wen)件(jian)密(mi)(mi)封完好(hao)，加蓋(gai)了(le)公司公章和(he)法人章，但(dan)密(mi)(mi)封處(chu)無法定代表(biao)人簽字。代理(li)(li)機構因此(ci)終止投(tou)訴(su)人磋(cuo)商(shang)(shang)資(zi)格(ge)，不(bu)符合財政部(bu)《關(guan)于(yu)促(cu)進政府采(cai)購公平競爭優化營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)的通知》中，“采(cai)購人、采(cai)購代理(li)(li)機構對投(tou)標（響應(ying)）文(wen)件(jian)的格(ge)式、形(xing)式要求應(ying)當簡化明(ming)確，不(bu)得因裝訂、紙張、文(wen)件(jian)排(pai)序(xu)等非(fei)實質性(xing)的格(ge)式、形(xing)式問(wen)題限(xian)制和(he)影響供(gong)應(ying)商(shang)(shang)投(tou)標（響應(ying)）”的規定。
【處(chu)理結果】
當(dang)地財政部(bu)門作出投訴(su)處理(li)決定書(shu)：投訴(su)事項 1、2、3 不(bu)成立。
投(tou)(tou)訴(su)人投(tou)(tou)訴(su)事項 4 第(di)①、②項投(tou)(tou)訴(su)理由(you)成(cheng)立(li)，責令(ling)(ling)代理機構限期改正。第(di)③項投(tou)(tou)訴(su)理由(you)成(cheng)立(li)，根據《政府采購(gou)(gou)質疑和投(tou)(tou)訴(su)辦法》第(di)三十二條(tiao)第(di)（一）項之(zhi)規定(ding)，責令(ling)(ling)采購(gou)(gou)人重新開展(zhan)采購(gou)(gou)活(huo)動。
【法律依據(ju)】
1.《政府采購(gou)代理機構管(guan)理暫行辦法》
第十四條 代(dai)理(li)(li)機構應(ying)當嚴(yan)格按照委托代(dai)理(li)(li)協(xie)議的約定依法依規開展政(zheng)府采(cai)購(gou)代(dai)理(li)(li)業務，相關開標及(ji)評(ping)審活動應(ying)當全程錄(lu)音錄(lu)像(xiang)，錄(lu)音錄(lu)像(xiang)應(ying)當清(qing)晰可(ke)辨，音像(xiang)資料作為采(cai)購(gou)文件(jian)一并存檔(dang)。
2.《政府采購質疑和投訴辦法》
第(di)(di)十九條 投訴人應當根(gen)據本辦法第(di)(di)七條第(di)(di)二款(kuan)規定(ding)(ding)的(de)信(xin)息內容，并按照其規定(ding)(ding)的(de)方式提起投訴。
投(tou)訴(su)人提起投(tou)訴(su)應當符合下(xia)列條件：
（一）提起(qi)投(tou)訴前已依(yi)法進行質疑；
（二(er)）投訴書內容符合本辦法的規定(ding)；
（三）在投訴(su)有效期限內(nei)提(ti)起(qi)投訴(su)；
（四(si)）同一投訴事(shi)項未經財政部門(men)投訴處理；
（五(wu)）財政部規定的(de)其他條件(jian)。
第三十二條 投(tou)訴(su)人對采(cai)(cai)購(gou)(gou)過程或者采(cai)(cai)購(gou)(gou)結果提起的(de)投(tou)訴(su)事(shi)項，財(cai)(cai)政(zheng)部門經(jing)查證(zheng)屬實(shi)的(de)，應當認定投(tou)訴(su)事(shi)項成立。經(jing)認定成立的(de)投(tou)訴(su)事(shi)項不影(ying)響采(cai)(cai)購(gou)(gou)結果的(de)，繼續(xu)開展采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動；影(ying)響或者可(ke)能影(ying)響采(cai)(cai)購(gou)(gou)結果的(de)，財(cai)(cai)政(zheng)部門按照下列情況(kuang)處理：
（一(yi)）未確定中標或者成交供應商的，責令(ling)重新開展采(cai)購活動。
（二）已確定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)但尚(shang)未簽訂政府采購合(he)同(tong)的，認定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成交(jiao)結果無(wu)效(xiao)。合(he)格(ge)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)符合(he)法定(ding)數量時，可(ke)以從合(he)格(ge)的中(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成交(jiao)候選人中(zhong)(zhong)另(ling)行(xing)確定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)的，應(ying)(ying)當(dang)要求采購人依法另(ling)行(xing)確定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)、成交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)；否則責令重新開(kai)展采購活(huo)動。
（三）政府采(cai)購合(he)(he)同已經簽(qian)訂但尚(shang)未履行(xing)的(de)，撤(che)銷合(he)(he)同。合(he)(he)格供應商(shang)符合(he)(he)法(fa)(fa)定(ding)數量(liang)時，可以從合(he)(he)格的(de)中(zhong)標(biao)或者(zhe)成(cheng)交(jiao)候選人中(zhong)另(ling)行(xing)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)或者(zhe)成(cheng)交(jiao)供應商(shang)的(de)，應當要求(qiu)采(cai)購人依法(fa)(fa)另(ling)行(xing)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)、成(cheng)交(jiao)供應商(shang)；否則(ze)責令重(zhong)新開展采(cai)購活(huo)動。
（四）政府采購合(he)同(tong)已經(jing)履行，給(gei)他人造成損失的，相關當事(shi)人可依法提起訴訟,由(you)責(ze)任人承擔(dan)賠償責(ze)任。
投(tou)訴(su)人對(dui)廢標(biao)行為提起的(de)投(tou)訴(su)事項成立的(de)，財政部(bu)門應當認(ren)定廢標(biao)行為無(wu)效。
3.《關于(yu)促進政(zheng)府采(cai)購公平競爭優化(hua)營商環境的通(tong)知》
采(cai)購人、采(cai)購代理機構對投標(biao)（響(xiang)應(ying)(ying)(ying)）文(wen)件的(de)格式(shi)、形式(shi)要(yao)求應(ying)(ying)(ying)當(dang)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文(wen)件排序(xu)等非實質性的(de)格式(shi)、形式(shi)問題限制(zhi)和影響(xiang)供應(ying)(ying)(ying)商投標(biao)（響(xiang)應(ying)(ying)(ying)）。
案例八
【案例要點】
評(ping)審及(ji)代理機構(gou)質疑答復(fu)適用法律錯誤，評(ping)標結果(guo)無效，采購人應重(zhong)新開展采購活動(dong)。
【基本案情】
A 供(gong)(gong)應商參與了某代理機(ji)構(gou)(gou)組織的“XX 市 2020-2022 年城鄉居(ju)民大病(bing)保險承辦機(ji)構(gou)(gou)采購(gou)項目”，評審過程中，評標(biao)委員(yuan)會對其(qi)投標(biao)文件(jian)作(zuo)出(chu)“無效投標(biao)處理”。后(hou) A 供(gong)(gong)應商向代理機(ji)構(gou)(gou)提出(chu)質疑，代理機(ji)構(gou)(gou)答(da)復(fu)后(hou)，該(gai)供(gong)(gong)應商因不滿(man)質疑答(da)復(fu)向當地財政部(bu)門提起投訴。
投訴人(ren)認(ren)為：1.代(dai)理機構依(yi)據(ju)《招投標(biao)法》進(jin)行質疑答(da)復，法律(lv)依(yi)據(ju)適(shi)用(yong)錯誤。2.代(dai)理機構通知公司授(shou)權代(dai)表到(dao)評標(biao)現場，隨即(ji)遞(di)交《廢標(biao)通知》，公司授(shou)權代(dai)表要求進(jin)行說明(ming)，但(dan)被拒絕。
當(dang)地財政(zheng)部(bu)門受理投訴(su)后，依法進(jin)行書面審查，并向采(cai)購人、代(dai)理機(ji)構進(jin)行調(diao)查，作出(chu)處(chu)理決定(ding)。
【處理(li)(li)理(li)(li)由】
《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)(fa)》第四條規定，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購工程進行招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)，適(shi)用招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)。經(jing)當(dang)(dang)地財(cai)政(zheng)(zheng)部門核查，“×××保險承辦(ban)項目”屬于(yu)典型(xing)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購服(fu)務類項目，并非工程類項目，其全部采(cai)購 活(huo)動(dong)是按照政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購規定程序組織實(shi)施，應當(dang)(dang)適(shi)用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。代理(li)(li)機(ji)構根據(ju)(ju)評標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)意見，在(zai)對(dui)投(tou)(tou)訴(su)人(ren)質(zhi)疑答復中(zhong)，將(jiang)《招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》及其《實(shi)施條例》作(zuo)為(wei)否決投(tou)(tou)訴(su)人(ren)投(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)依(yi)據(ju)(ju)，適(shi)用法(fa)(fa)(fa)律錯(cuo)誤。原評標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)在(zai)該項目評審(shen)中(zhong)，認(ren)為(wei)投(tou)(tou)訴(su)人(ren)投(tou)(tou)標(biao)(biao)報價明(ming)顯低于(yu)成本(ben)，應當(dang)(dang)按照政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)規定程序處理(li)(li)。原評標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)在(zai)沒有給(gei)予投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)說(shuo)(shuo)明(ming)的(de)時(shi)間和(he)(he)機(ji)會(hui)，也(ye)沒有要(yao)求投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)在(zai)現場提(ti)供書面說(shuo)(shuo)明(ming)的(de)情況下，直接向(xiang)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)發(fa)出了(le)《無效投(tou)(tou)標(biao)(biao)通知》，不僅于(yu)法(fa)(fa)(fa)無據(ju)(ju)，而且(qie)違反了(le)《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購貨物和(he)(he)服(fu)務招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》第六十(shi)條的(de)規定。
【處理結果】
當地財(cai)政部(bu)門作出投訴處(chu)理決定書：根據(ju)《政府采購(gou)(gou)質(zhi)疑和(he)投訴辦法》第三十二條規定，投訴事項 1、2 成立，認(ren)定該項目評標結(jie)果無效，責令采購(gou)(gou)人重新開展采購(gou)(gou)活動。
【法律依據(ju)】
1.《政府采購法(fa)》
第二條 在(zai)中華人民共和國境內進(jin)行(xing)的政府(fu)采購適用(yong)本法(fa)。
本法所稱政府采(cai)購，是指各級(ji)國家(jia)機關、事業單(dan)位和(he)團體組(zu)織，使用財政性(xing)資金采(cai)購依法制定的(de)(de)集中(zhong)采(cai)購目(mu)錄(lu)以內(nei)的(de)(de)或者采(cai)購限額標準以上的(de)(de)貨物、工程和(he)服務(wu)的(de)(de)行為。
第四(si)條 政府采(cai)購工程(cheng)進行(xing)招標投(tou)標的(de)，適(shi)用招標投(tou)標法。
2.《政府采(cai)購法實施(shi)條例》
第七(qi)條 政府采購工程(cheng)及與(yu)工程(cheng)建(jian)設有(you)關(guan)的貨物、服務，采用招(zhao)標方式(shi)采購的，適用《中華人民共和(he)國招(zhao)標投標法》及其(qi)實(shi)施條例。
3.《政府采購貨物(wu)和服(fu)務招標投(tou)標管理辦法》
第六十條 評標(biao)委員會認為投(tou)標(biao)人(ren)的報(bao)價明顯低(di)于(yu)其他通過符合性(xing)審查投(tou)標(biao)人(ren)的報(bao)價，有可能(neng)(neng)影響產品質量或者不能(neng)(neng)誠信履(lv)約的，應(ying)(ying)當要求其在評標(biao)現場合理的時(shi)間(jian)內提(ti)供書面說明，必要時(shi)提(ti)交(jiao)相關證明材料；投(tou)標(biao)人(ren)不能(neng)(neng)證明其報(bao)價合理性(xing)的，評標(biao)委員會應(ying)(ying)當將(jiang)其作(zuo)為無(wu)效投(tou)標(biao)處理。
4.《政府采購質疑和投(tou)訴辦法》
第(di)三十二條 投訴人(ren)對(dui)采(cai)購過程或者(zhe)采(cai)購結(jie)果提起(qi)的投訴事項，財(cai)政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立(li)。經認定成立(li)的投訴事項不影(ying)響(xiang)采(cai)購結(jie)果的，繼續開展采(cai)購活動；影(ying)響(xiang)或者(zhe)可能影(ying)響(xiang)采(cai)購結(jie)果的，財(cai)政部門按(an)照(zhao)下(xia)列情況處理：
（一）未確定中標(biao)或者成(cheng)交(jiao)供應商的，責令重新開展采購活動。
（二）已確定中標(biao)或(huo)者成(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應商但尚未簽(qian)訂政府采購合(he)(he)(he)(he)同(tong)的，認定中標(biao)或(huo)者成(cheng)(cheng)交(jiao)結果無效。合(he)(he)(he)(he)格供(gong)應商符(fu)合(he)(he)(he)(he)法定數(shu)量時，可以(yi)從合(he)(he)(he)(he)格的中標(biao)或(huo)者成(cheng)(cheng)交(jiao)候選人中另(ling)行確定中標(biao)或(huo)者成(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應商的，應當要求采購人依法另(ling)行確定中標(biao)、成(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應商；否則責令重新(xin)開展采購活動(dong)。
（三）政府采(cai)購合(he)同(tong)(tong)已經(jing)簽(qian)訂(ding)但尚未履行(xing)的，撤銷合(he)同(tong)(tong)。合(he)格供應(ying)商(shang)符合(he)法定(ding)數量時，可以從合(he)格的中(zhong)標或者成交候選人中(zhong)另行(xing)確定(ding)中(zhong)標或者成交供應(ying)商(shang)的，應(ying)當要(yao)求采(cai)購人依法另行(xing)確定(ding)中(zhong)標、成交供應(ying)商(shang)；否則責令重新(xin)開展采(cai)購活動(dong)。
（四）政府(fu)采購合同已(yi)經履(lv)行，給他(ta)人造(zao)成損失的，相關當事人可依法提(ti)起訴訟,由(you)責(ze)任(ren)人承擔賠償責(ze)任(ren)。
投訴(su)人(ren)對廢標行(xing)為(wei)提起的投訴(su)事項成立的，財政部門應當認定(ding)廢標行(xing)為(wei)無效。
5.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六十條 評標(biao)(biao)委員會認為(wei)(wei)投標(biao)(biao)人的報價(jia)明(ming)顯低于其(qi)他通過(guo)符合(he)性審查投標(biao)(biao)人的報價(jia)，有可能(neng)影響產品質量或者不(bu)(bu)能(neng)誠信履約的，應(ying)當(dang)要求其(qi)在評標(biao)(biao)現場合(he)理(li)的時間內(nei)提(ti)供書(shu)面說明(ming)，必要時提(ti)交相(xiang)關證(zheng)(zheng)明(ming)材料；投標(biao)(biao)人不(bu)(bu)能(neng)證(zheng)(zheng)明(ming)其(qi)報價(jia)合(he)理(li)性的，評標(biao)(biao)委員會應(ying)當(dang)將其(qi)作為(wei)(wei)無效投標(biao)(biao)處理(li)。
案例九
【案(an)例要點】
代(dai)理機構未按《政府采購質疑和投訴辦法》的(de)規定(ding)，對(dui)供應(ying)商進(jin)行質疑答(da)復，應(ying)限期整改。
【基本案情】
F 供應商參加了代(dai)理機構(gou)組織的采購(gou)人“xx 縣鄉鎮集(ji)中式(shi)飲用水水源保(bao)護區標識牌采購(gou)與圍網施工采購(gou)項目(mu)(mu)”，項目(mu)(mu)于(yu) 2022年(nian) 3 月(yue)(yue) 2 日(ri)公布中標結果，代(dai)理機構(gou)于(yu) 2022 年(nian) 3 月(yue)(yue) 3 日(ri)收到質疑函，但直至 2022 年(nian) 3 月(yue)(yue) 15 日(ri)仍未予以答復。F 供應商于(yu) 2022年(nian) 3 月(yue)(yue) 17 日(ri)向當地財政(zheng)部門(men)提起投訴。
投(tou)訴人認為，投(tou)訴事項(xiang) 1.在實際勘查時發現該(gai)項(xiang)目已(yi)經制(zhi)作安裝完畢，項(xiang)目采(cai)購就是“掩耳盜鈴(ling)”，嚴重違(wei)反了政府采(cai)購法(fa)規定。投(tou)訴事項(xiang) 2.代理機(ji)構(gou)不(bu)作為，不(bu)就其質(zhi)疑(yi)給予回復。
當(dang)地(di)財政部門受理投訴后，依法下達了項(xiang)目(mu)暫(zan)停通(tong)知書(shu)，進(jin)行了書(shu)面審查，并向(xiang)采(cai)購人、代理機(ji)構進(jin)行調查，作出(chu)處理決定。
【處(chu)理(li)理(li)由】
經(jing)當(dang)地(di)(di)財政部門核(he)查，投(tou)訴(su)事項(xiang) 1，“xx 縣鄉鎮集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區標識牌采(cai)購與(yu)(yu)圍網(wang)施工采(cai)購項(xiang)目(mu)”的(de)(de)實(shi)(shi)施地(di)(di)點為(wei)鄉鎮集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區，該項(xiang)目(mu)成交供應(ying)商尚未與(yu)(yu)采(cai)購人(ren)(ren)簽訂(ding)采(cai)購合同(tong)，更未施工。投(tou)訴(su)人(ren)(ren)從(cong)未與(yu)(yu)采(cai)購人(ren)(ren)核(he)實(shi)(shi)該項(xiang)目(mu)的(de)(de)施工地(di)(di)點，其投(tou)訴(su)書所附的(de)(de)佐證照片，拍(pai)攝地(di)(di)點為(wei)另外一處飲(yin)用水(shui)(shui)源(yuan)保護區，并非(fei)該項(xiang)目(mu)的(de)(de)施工地(di)(di)點。涉(she)案項(xiang)目(mu)并不存(cun)在投(tou)訴(su)人(ren)(ren)所述已經(jing)制(zhi)作(zuo)安裝(zhuang)完畢的(de)(de)情(qing)況(kuang)。投(tou)訴(su)事項(xiang) 2，采(cai)購人(ren)(ren)與(yu)(yu)代(dai)理機(ji)構(gou)的(de)(de)委(wei)托合同(tong)明確(que)約定(ding)，質(zhi)疑(yi)(yi)事項(xiang)由(you)代(dai)理機(ji)構(gou)答復(fu)(fu)，但代(dai)理機(ji)構(gou)確(que)實(shi)(shi)未按規定(ding)作(zuo)出質(zhi)疑(yi)(yi)答復(fu)(fu)。
【處理結(jie)果】
當地財政部門作出投訴(su)處理決定(ding)書：根(gen)據(ju)《政府采(cai)購質疑(yi)和投訴(su)辦法》第二(er)十九條(tiao)、第三十六條(tiao)規定(ding)，投訴(su)事(shi)項(xiang) 1 缺乏事(shi)實(shi)依(yi)據(ju)，駁回投訴(su)人投訴(su)；投訴(su)事(shi)項(xiang) 2 成立，責令代理機(ji)構就未作出質疑(yi)答復(fu)的(de)問題限期整改(gai)。
【法律依據】
《政(zheng)府采(cai)購質疑和投(tou)訴辦(ban)法(fa)》
第二十(shi)九條(tiao) 投訴(su)處理過程(cheng)中，有下列情形之一的，財政(zheng)部門應當駁回投訴(su)：
（一）受(shou)理后發現投訴不符合法定受(shou)理條件；
（二）投(tou)訴事項缺(que)乏事實依據，投(tou)訴事項不成立；
（三）投訴人捏造(zao)事(shi)實(shi)或者(zhe)提(ti)供(gong)虛假(jia)材料(liao)；
（四）投(tou)訴人以非法手(shou)(shou)段(duan)取得證明材料。證據來源的合(he)法性(xing)存在明顯疑問，投(tou)訴人無(wu)法證明其取得方式合(he)法的，視為(wei)以非法手(shou)(shou)段(duan)取得證明材料。
第(di)三(san)十六條 采購人(ren)、采購代(dai)理機構有(you)下列情形之(zhi)一的，由財政(zheng)部門責(ze)令限期改正；情節嚴(yan)重的，給予警告，對直(zhi)接負責(ze)的主管人(ren)員(yuan)和其(qi)他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員(yuan)，由其(qi)行政(zheng)主管部門或者有(you)關機關給予處分(fen)，并予通報：
（一）拒收質(zhi)(zhi)疑(yi)供應商(shang)在法(fa)定質(zhi)(zhi)疑(yi)期內發出的質(zhi)(zhi)疑(yi)函(han)；
（二）對質疑不(bu)予(yu)答復(fu)或者答復(fu)與事實(shi)明顯不(bu)符(fu)，并不(bu)能作(zuo)出(chu)合理(li)說明；
（三(san)）拒(ju)絕配合(he)財政部門(men)處理投訴(su)事宜(yi)。
案例十
【案例要點】
采購需(xu)求中的技術、服務等要求指向(xiang)特定(ding)(ding)供(gong)應商、特定(ding)(ding)產(chan)品(pin)，屬于(yu)以(yi)不合(he)理的條件對供(gong)應商實行(xing)差別(bie)待遇或(huo)者歧視待遇。
【基本案情】
F 供應商參(can)加了代理(li)機構組織的(de) XX 市地方病防治(zhi)(zhi)所“采購氟骨癥患(huan)者免費(fei)治(zhi)(zhi)療(liao)藥品（第二批）項(xiang)目(mu)”，項(xiang)目(mu)結(jie)束后(hou)，因(yin)不滿(man)質疑回復向(xiang)當(dang)地財政部(bu)門(men)提(ti)起投訴。
投訴人認為(wei)：1.談(tan)判(pan)(pan)小組在(zai)符合(he)性評審中，對其(qi)提(ti)交的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)酸(suan)鈣 D3 咀(ju)嚼片判(pan)(pan)定(ding)為(wei)與(yu)談(tan)判(pan)(pan)文件要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片（Ⅱ）的(de)(de)(de)采購藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)不一(yi)(yi)致(zhi)，從而導致(zhi)其(qi)廢標。在(zai)其(qi)提(ti)交的(de)(de)(de)談(tan)判(pan)(pan)文件技術資料中，已附有(you)關于(yu)“碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片（Ⅱ）與(yu)碳(tan)酸(suan)鈣 D3 咀(ju)嚼片”為(wei)同一(yi)(yi)品(pin)(pin)(pin)(pin)種的(de)(de)(de)說明，并提(ti)供(gong)了相關證明材料，足以說明兩者(zhe)雖然制劑不同，但有(you)效(xiao)成分、規格(ge)、用(yong)法用(yong)量(liang)、適應癥、藥(yao)理作用(yong)均(jun)為(wei)完全一(yi)(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)同一(yi)(yi)產品(pin)(pin)(pin)(pin)。2.經(jing)國家食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理總局藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)注冊信息查詢，全國只(zhi)有(you)北京(jing) A 制藥(yao)有(you)限公(gong)司的(de)(de)(de)通用(yong)名為(wei)碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片（Ⅱ），存在(zai)指(zhi)向特(te)定(ding)供(gong)應商、特(te)定(ding)產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)情形。
【處理理由(you)】
關于投(tou)訴(su)事(shi)項 1，經查，本項目“評(ping)(ping)審(shen)資(zi)料匯編”符(fu)合(he)性評(ping)(ping)審(shen)情況，投(tou)訴(su)人不(bu)合(he)格(ge)的(de)具體原(yuan)(yuan)因為“提(ti)供(gong)藥品(pin)(pin)劑型與文件要求不(bu)一(yi)(yi)致(zhi)”；復查時原(yuan)(yuan)評(ping)(ping)審(shen)專家認為，碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片（Ⅱ）與碳(tan)酸(suan)鈣 D3 咀嚼片，雖然主藥碳(tan)酸(suan)鈣與維生(sheng)素相同，但輔料不(bu)同，碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片（Ⅱ）的(de)副作用(yong)相對較低(di)，并非有效成分、規(gui)格(ge)、用(yong)法(fa)用(yong)量、適應癥、藥理作用(yong)均為完全(quan)一(yi)(yi)致(zhi)的(de)同一(yi)(yi)產品(pin)(pin)。投(tou)訴(su)事(shi)項不(bu)成立。
關于(yu)投訴事項 2，經核查，本(ben)項目談(tan)判文件“采購(gou)清單(dan)”中要求(qiu)品(pin)(pin)名為“碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片(pian)（Ⅱ）”，在國(guo)家藥品(pin)(pin)監督管理局官網國(guo)產全(quan)部藥品(pin)(pin)下輸入(ru)“碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片(pian)（Ⅱ）”，完全(quan)符合此品(pin)(pin)名的(de)(de)藥品(pin)(pin)，只(zhi)有(you)北京 A 制(zhi)藥有(you)限公司，批準(zhun)文號為國(guo)藥準(zhun)字H2009XXXX 的(de)(de)“碳(tan)酸(suan)鈣 D3 片(pian)（Ⅱ）”。采購(gou)需求(qiu)中的(de)(de)技術、服務等要求(qiu)指向了特定產品(pin)(pin)，投訴事項成立。
【處理結果】
當地財政部門作出(chu)投訴處理結果：投訴事項 1 不成(cheng)立；投訴事項 2 成(cheng)立，依(yi)據《政府采購質疑(yi)和投訴辦法(fa)》第三(san)十二(er)條(tiao)規(gui)定(ding)，鑒于政府采購合同已經履行，給(gei)他人(ren)造成(cheng)損失的，相關當事人(ren)可(ke)依(yi)法(fa)提(ti)起訴訟，由責任(ren)人(ren)承擔賠償責任(ren)。
【法律依據】
1.《中華人民共和國政府采購(gou)法實施條(tiao)例》
第(di)二十條 采購(gou)人(ren)或者(zhe)采購(gou)代理(li)機(ji)構有下列情形(xing)之一的，屬于以(yi)不合理(li)的條件(jian)對供應商實行差別待遇(yu)或者(zhe)歧視待遇(yu)：
（一）就同一采購項目向供(gong)應商提(ti)供(gong)有差別的項目信息;
（二）設定的(de)資格、技術、商務條件與采(cai)購項目的(de)具(ju)體特(te)點和實際需要不相適應或者與合(he)同履行無關(guan);
（三）采購需求中的(de)技術、服務(wu)等(deng)要求指(zhi)向特定(ding)供應商、特定(ding)產品;
（四(si)）以特定行(xing)政區(qu)域(yu)或者特定行(xing)業的(de)業績、獎項作為加分條(tiao)(tiao)件或者中標(biao)、成交條(tiao)(tiao)件;
（五）對供應商采(cai)取不同的資格審查或者評審標準;
（六(liu)）限定或者(zhe)指定特定的專(zhuan)利、商標、品牌或者(zhe)供應商;
（七）非法限定供應商(shang)的所有制形式、組織形式或者(zhe)所在(zai)地;
（八）以(yi)其他不合理(li)條(tiao)件限制或者排斥潛在供應商。
2.《政府采購(gou)質疑和投訴(su)辦法》
第三十二條 投訴人對采購(gou)過程或者(zhe)采購(gou)結(jie)果提(ti)起的(de)(de)(de)投訴事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，財(cai)(cai)政部門(men)經(jing)查證屬實(shi)的(de)(de)(de)，應當認(ren)定(ding)投訴事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)成立(li)。經(jing)認(ren)定(ding)成立(li)的(de)(de)(de)投訴事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)不影(ying)響采購(gou)結(jie)果的(de)(de)(de)，繼(ji)續開展采購(gou)活動；影(ying)響或者(zhe)可能影(ying)響采購(gou)結(jie)果的(de)(de)(de)，財(cai)(cai)政部門(men)按照下列情況處理(li)：
（一）未(wei)確定中標或者成(cheng)交供應(ying)商的，責令重新開展采購活動。
（二(er)）已確定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)或(huo)(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供應(ying)(ying)商但(dan)尚未簽訂政(zheng)府采購(gou)(gou)合同(tong)的，認定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)或(huo)(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)結果無效(xiao)。合格供應(ying)(ying)商符(fu)合法(fa)定(ding)(ding)數量時，可以從合格的中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)或(huo)(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)候選人(ren)中(zhong)(zhong)另行(xing)確定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)或(huo)(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供應(ying)(ying)商的，應(ying)(ying)當要求采購(gou)(gou)人(ren)依法(fa)另行(xing)確定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)、成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供應(ying)(ying)商；否(fou)則責令重新開展采購(gou)(gou)活動。
（三）政府采(cai)購合(he)同已經簽(qian)訂但尚未履行(xing)的，撤銷合(he)同。合(he)格供(gong)應商符合(he)法(fa)定(ding)數量(liang)時，可以從合(he)格的中(zhong)(zhong)標(biao)或者(zhe)成交(jiao)候選人中(zhong)(zhong)另(ling)行(xing)確定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)或者(zhe)成交(jiao)供(gong)應商的，應當要求(qiu)采(cai)購人依法(fa)另(ling)行(xing)確定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)、成交(jiao)供(gong)應商；否則(ze)責(ze)令重新開展采(cai)購活動。
（四）政府采購合同已經履行(xing)，給他(ta)人造(zao)成損失(shi)的，相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。
投訴(su)人對廢標(biao)行為提(ti)起的投訴(su)事項成立的，財(cai)政部門(men)應當認定(ding)廢標(biao)行為無效。
來源(yuan)：陜西省政府采購(gou)網(wang)
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