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陜建發〔2018〕19號

各設(she)(she)區市(shi)(shi)住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)(she)局(ju)(ju)（建委、規劃(hua)局(ju)(ju)）、楊凌示(shi)范(fan)區住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)規劃(hua)建設(she)(she)局(ju)(ju)，西咸新區建設(she)(she)環保局(ju)(ju)、韓城(cheng)市(shi)(shi)住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)(she)局(ju)(ju)、神(shen)木市(shi)(shi)、府(fu)谷縣住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)(she)局(ju)(ju)：

《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標行為認定處理辦法（試行）》已于2018年1月17日第1次廳務會審(shen)議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件(jian)：《陜西(xi)省(sheng)房屋建(jian)筑(zhu)和市(shi)政(zheng)工(gong)程串(chuan)通投標行為認(ren)定處理辦法（試行）》

陜西(xi)省住(zhu)房(fang)和城(cheng)鄉建設廳
2018年1月29日(ri)

串通投標行為認(ren)定處理辦法

（試行）

第一條  為(wei)進一(yi)步規范全(quan)省房(fang)屋建筑(zhu)和市(shi)政工程招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場秩序，有效遏制招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)中的(de)串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)行為(wei)，根據《中華人民共和國招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》、《中華人民共和國招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)實(shi)施條例(li)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)規定，結合本(ben)省實(shi)際，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。

第二條  本辦法適用于對本省(sheng)行(xing)政(zheng)區域內(nei)各(ge)類新(xin)建(jian)、改建(jian)和(he)(he)擴(kuo)建(jian)的(de)房屋(wu)建(jian)筑和(he)(he)市政(zheng)工程的(de)施工、監(jian)理(li)等招標(biao)投標(biao)活動主體各(ge)方及其有關人(ren)員的(de)串通投標(biao)行(xing)為的(de)認定和(he)(he)處理(li)。

第三條  本辦法所稱串通(tong)投(tou)標(biao)(biao)是(shi)指招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構或評標(biao)(biao)專(zhuan)家與投(tou)標(biao)(biao)人(ren)之(zhi)間，或投(tou)標(biao)(biao)人(ren)與投(tou)標(biao)(biao)人(ren)之(zhi)間，對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)事項采用串通(tong)、掛靠(kao)等不正當(dang)手段，損害(hai)國家利(li)益(yi)、社(she)會公共(gong)利(li)益(yi)或者(zhe)其(qi)他當(dang)事人(ren)合法利(li)益(yi)的行為。

第四條  招(zhao)標人或招(zhao)標代理機(ji)構在房屋建(jian)筑(zhu)和(he)市(shi)政工程招(zhao)標活動中有下列情形之一的，應認(ren)定其與投標人有串通(tong)投標行為：

（一）招標(biao)人（招標(biao)代理機構）編制的(de)招標(biao)公告、招標(biao)文(wen)件(jian)、資格審(shen)查(cha)文(wen)件(jian)專門為某個特定投標(biao)人設置明(ming)顯傾向性條款；

（二）招標(biao)(biao)人（招標(biao)(biao)代(dai)理機構）在開(kai)(kai)標(biao)(biao)前開(kai)(kai)啟投(tou)標(biao)(biao)文件并將有關信息泄(xie)露給其他投(tou)標(biao)(biao)人；

（三）在規(gui)定提(ti)交投標(biao)(biao)文件截止時間后(hou)，協助投標(biao)(biao)人(ren)撤換或(huo)修改投標(biao)(biao)文件（包括修改電子投標(biao)(biao)文件相關數(shu)據）；

（四）向投標利害關系(xi)人泄(xie)露資格審查委員會或評(ping)標委員會成員名單、資格審查或評(ping)標情況(kuang)等應當保(bao)密的事(shi)項；

（五）招標(biao)(biao)人(ren)（招標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)構(gou)）明示或者(zhe)暗示投標(biao)(biao)人(ren)壓(ya)低或者(zhe)抬高投標(biao)(biao)報價；

（六）組織(zhi)或(huo)協助投標人違規(gui)投標；

（七）發現有由同一人(ren)(ren)或存在利益關系的幾個利害關系人(ren)(ren)攜帶兩(liang)個以上（含(han)兩(liang)個）投(tou)標人(ren)(ren)的企業(ye)資料(liao)參(can)(can)與資格(ge)審查、領取招(zhao)標資料(liao)，或代表(biao)兩(liang)個以上（含(han)兩(liang)個）投(tou)標人(ren)(ren)參(can)(can)加(jia)(jia)招(zhao)標答疑會、繳納或退還投(tou)標保(bao)證金、開標等情形(xing)而不制止(zhi)，反而同意其繼續參(can)(can)加(jia)(jia)投(tou)標的；

（八）招投(tou)(tou)標(biao)過程中發現投(tou)(tou)標(biao)人辦理投(tou)(tou)標(biao)事項（報名(ming)、購買資格(ge)審查(cha)文件(jian)(jian)或招標(biao)文件(jian)(jian)等）的相關人員(yuan)不能提(ti)供其是投(tou)(tou)標(biao)企業(ye)正式在(zai)職(zhi)人員(yuan)的有(you)效(xiao)證明（如：授權(quan)委(wei)托(tuo)書）而不制止的；

（九(jiu)）在資格審(shen)查或開標(biao)時(shi)發現不同(tong)投標(biao)人的投標(biao)資料（包(bao)括電子(zi)資料）相(xiang)互混(hun)裝等情形而不制止，反(fan)而同(tong)意其通(tong)過資格審(shen)查或繼續(xu)參(can)加評標(biao)的；

（十）招(zhao)標代(dai)理機構在同一房屋建筑和市政工程招(zhao)標投標活動中，既為(wei)招(zhao)標人(ren)提(ti)(ti)供招(zhao)標代(dai)理服務又為(wei)參加該項目(mu)投標人(ren)提(ti)(ti)供投標咨詢的(de)；

（十(shi)一(yi)）在招標(biao)文件(jian)以(yi)外招標(biao)人（招標(biao)代理機構(gou)）與投標(biao)人之間另行約定給予未中標(biao)的其他投標(biao)人費用補(bu)償的；

（十二）在評標時，對評標委(wei)員會進行傾向性(xing)引導或干擾正常評標秩序的；

（十三）指使(shi)、暗示或強(qiang)迫要求評標(biao)委員會推薦的中標(biao)候(hou)選人放(fang)棄中標(biao)的。

第(di)五(wu)條  對招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)或招(zhao)標(biao)(biao)代理機(ji)構的(de)串通投標(biao)(biao)行為的(de)認定處理工(gong)作，由建(jian)設(she)行政主管部門或建(jian)設(she)工(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監督管理機(ji)構依法進行。

招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代理機構被認(ren)定(ding)有串通投標(biao)行為(wei)的，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)應取消該(gai)項(xiang)目的招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代理資(zi)格(ge)，重新(xin)選擇招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代理機構后依法重新(xin)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)。

第(di)六(liu)條  投(tou)標(biao)(biao)人在投(tou)標(biao)(biao)過(guo)程中有(you)下列情形之一(yi)的，應認(ren)定其有(you)串通投(tou)標(biao)(biao)行為：

（一）由(you)同(tong)一人(ren)(ren)(ren)或(huo)分(fen)別由(you)幾個(ge)(ge)有(you)利害關系(xi)人(ren)(ren)(ren)攜帶兩(liang)(liang)個(ge)(ge)以(yi)上（含(han)兩(liang)(liang)個(ge)(ge)）投標(biao)人(ren)(ren)(ren)的企(qi)業資(zi)(zi)料參與資(zi)(zi)格審查、領(ling)取招(zhao)標(biao)資(zi)(zi)料，或(huo)代表兩(liang)(liang)個(ge)(ge)以(yi)上（含(han)兩(liang)(liang)個(ge)(ge)）投標(biao)人(ren)(ren)(ren)參加招(zhao)標(biao)答(da)疑會、繳納或(huo)退還投標(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)、開標(biao)；

（二(er)）不同投標人(ren)的法定代表(biao)人(ren)、委托代理人(ren)、項(xiang)(xiang)目(mu)負責人(ren)、項(xiang)(xiang)目(mu)總監等人(ren)員有在同一個單位(wei)繳納社會保險(xian)；

（三）投標人(ren)之間約定(ding)中標人(ren)；

（四(si)）投(tou)標人之間(jian)約定部(bu)分投(tou)標人放棄投(tou)標或(huo)者中標；

（五）投(tou)標(biao)人(ren)之(zhi)間相互約(yue)定給(gei)予未中標(biao)的投(tou)標(biao)人(ren)費用(yong)補償；

（六）在資(zi)(zi)格審查或(huo)開標(biao)時不(bu)同(tong)投標(biao)人的(de)投標(biao)資(zi)(zi)料（包括電子資(zi)(zi)料）相(xiang)互混裝；

（七）不同投標人(ren)委托同一個(ge)人(ren)或(huo)注(zhu)冊在同一家企(qi)業的注(zhu)冊人(ren)員或(huo)同一家企(qi)業為其投標提(ti)供投標咨詢、商務(wu)報價(jia)、技術(shu)咨詢（招標工程本身要求采用專有技術(shu)的除外）等服(fu)務(wu)；

第七條  經建(jian)設行政主(zhu)管(guan)部(bu)門或建(jian)設工程招標(biao)(biao)監督管(guan)理機構調查核實(shi)認定為有本辦法第六(liu)條規定的(de)串通(tong)投標(biao)(biao)行為的(de)投標(biao)(biao)人，應取消其投標(biao)(biao)資(zi)格，已經中(zhong)標(biao)(biao)或簽定合同的(de)，應取消其中(zhong)標(biao)(biao)資(zi)格或廢止合同。

由于投標(biao)人的串通(tong)投標(biao)行為導致重新招標(biao)的，在重新招標(biao)時不得(de)再參加本項(xiang)目投標(biao)。

第八條  在評標過程中評標委員(yuan)會發(fa)現投標人有(you)下列情形之一(yi)的，應認定其有(you)串通(tong)投標行為：

（一(yi)）不(bu)同投標人的(de)投標文件存在異常一(yi)致或者報價呈規律性變化；

（二(er)）不同投標人的投標文件由同一(yi)單(dan)位或(huo)者(zhe)同一(yi)個人編制；

（三(san)）不同投標人的投標文件中投標資(zi)料（包括電子資(zi)料）相互混裝或項目班(ban)子成員(yuan)出現同一人；

（四）不同投標(biao)人的投標(biao)文(wen)件由同一(yi)電(dian)腦編制、上(shang)傳，或(huo)投標(biao)報價(jia)用同一(yi)個預算編制軟件密碼(ma)鎖制作或(huo)出自同一(yi)電(dian)子(zi)文(wen)檔(dang)；

（五）不同投標(biao)人的(de)投標(biao)保證(zheng)金由(you)同一企業(ye)或同一賬戶資金繳納；

第九條  評標(biao)委(wei)員(yuan)會在評標(biao)過程中發(fa)現投標(biao)人有(you)串通投標(biao)行為的，應由評標(biao)委(wei)員(yuan)會采用詢標(biao)等方(fang)式(shi)進(jin)行核(he)查(cha)后，按照少數服從多(duo)數的原則進(jin)行集體(ti)表決作出認定，并(bing)告(gao)知(zhi)投標(biao)人。

被評標委員(yuan)會(hui)認定為(wei)有(you)串通投(tou)標行(xing)為(wei)的投(tou)標人的投(tou)標文件應作(zuo)廢標處理，且在(zai)評標報告(gao)中進行(xing)說明。

第(di)十條  在評(ping)標(biao)過(guo)程(cheng)中(zhong)評(ping)標(biao)委員(yuan)會成(cheng)員(yuan)明知(zhi)與(yu)投(tou)標(biao)人(ren)有利(li)害(hai)關(guan)系而不主動提(ti)出回(hui)避，或(huo)故意(yi)向(xiang)投(tou)標(biao)人(ren)泄(xie)露相關(guan)信息(xi)的，應(ying)認定(ding)其有與(yu)投(tou)標(biao)人(ren)有串通(tong)投(tou)標(biao)行為。

第十一條  招標(biao)人或(huo)招標(biao)代理(li)機構發現評標(biao)委員會成員有(you)串(chuan)通(tong)投標(biao)行為的，應當向建(jian)設行政主管(guan)部門或(huo)建(jian)設工程招標(biao)投標(biao)監督管(guan)理(li)機構出具書面(mian)情(qing)況說明(ming)并經批準后(hou)，可(ke)以(yi)終(zhong)止(zhi)該評標(biao)委員會的評標(biao)工作；對(dui)已產生(sheng)評標(biao)結果的，可(ke)以(yi)廢止(zhi)該評標(biao)結果。

參加招標(biao)評(ping)標(biao)的監(jian)督管(guan)理部門人員發(fa)現評(ping)標(biao)委(wei)員會成(cheng)員有串通投標(biao)行為的，應及(ji)時(shi)向其提(ti)出(chu)警告或可(ke)視(shi)情(qing)況更換(huan)該評(ping)標(biao)委(wei)員會成(cheng)員或終(zhong)止該評(ping)標(biao)委(wei)員會的評(ping)標(biao)工作。

評(ping)(ping)(ping)標(biao)工作(zuo)被(bei)終(zhong)止(zhi)或評(ping)(ping)(ping)標(biao)結果被(bei)廢(fei)止(zhi)的(de)，招標(biao)人應依(yi)法重新組織評(ping)(ping)(ping)標(biao)委員會(hui)(hui)進行(xing)評(ping)(ping)(ping)標(biao)。原(yuan)評(ping)(ping)(ping)標(biao)委員會(hui)(hui)成員不得再進入依(yi)法重新組織的(de)評(ping)(ping)(ping)標(biao)委員會(hui)(hui)。

第(di)十二條(tiao)  在對(dui)串通投標行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)認(ren)定(ding)處理時，應依法依規進行(xing)(xing)調查核(he)實(shi)并(bing)嚴肅處理，結果(guo)要在省住房和城鄉建設廳官方網(wang)站上進行(xing)(xing)公告。

涉(she)及國家公務員、國家行政(zheng)機關任命的其他人員參與串通(tong)投(tou)標行為的，應(ying)移交紀檢監察機關依法處(chu)理。

第十三條  投標人(ren)或其他(ta)相(xiang)關(guan)人(ren)員發(fa)現招標投標活動中存在串(chuan)通投標行(xing)為(wei)的，有權向招標人(ren)提(ti)出(chu)或依法(fa)向建(jian)設行(xing)政主管部門和紀檢(jian)監察(cha)機關(guan)提(ti)出(chu)書面舉報投訴。串(chuan)通投標行(xing)為(wei)涉嫌(xian)犯(fan)罪的，可向司法(fa)機關(guan)舉報。

第(di)十四(si)條  招標(biao)(biao)人、招標(biao)(biao)代(dai)理(li)機(ji)(ji)構和投標(biao)(biao)人在招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)動中(zhong)被認定為(wei)有串通(tong)投標(biao)(biao)行(xing)為(wei)的(de)，按(an)照相(xiang)關法(fa)律、法(fa)規和規章(zhang)予(yu)以(yi)處理(li)，并(bing)記錄不良行(xing)為(wei)；涉及國家(jia)公務員(yuan)、國家(jia)行(xing)政機(ji)(ji)關任(ren)命的(de)其他人員(yuan)的(de)，由(you)紀檢監察機(ji)(ji)關依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)處理(li)；情節嚴重構成犯罪的(de)，由(you)司法(fa)機(ji)(ji)關依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。

第(di)十(shi)五條  評(ping)標委員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)被認(ren)定有(you)串(chuan)通投標行(xing)為(wei)的(de)，按照相關(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)和規(gui)章予以處(chu)理。被從評(ping)標專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫中除名的(de)，終身不(bu)得(de)再進入評(ping)標專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫；招標人的(de)評(ping)標專(zhuan)(zhuan)家(jia)為(wei)國家(jia)公務員(yuan)、國家(jia)行(xing)政機關(guan)(guan)任(ren)命(ming)的(de)其他人員(yuan)的(de)，由(you)監(jian)察機關(guan)(guan)依法(fa)處(chu)理；情節嚴重構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，由(you)司法(fa)機關(guan)(guan)依法(fa)追究刑事責(ze)任(ren)。

第十六條  對參與串通(tong)投標(biao)的建設行政(zheng)主管部門(men)或建設建設工程招標(biao)投標(biao)監(jian)督管理機構的工作人(ren)員，應依法(fa)查處(chu)；涉嫌構成受(shou)賄等職務(wu)犯罪的，由司法(fa)機關依法(fa)追究刑事責任。

第十七條  本辦法(fa)自2018年(nian)1月29日起實行至(zhi)2020年1月29日自行廢止，有(you)效期二年。