建筑業巨大調整！整理全集，讀懂此文便讀懂了建筑業的未來！
住建部《關于印發貫徹落實促進建筑業持續健康發展意見重點任務分工方案的通知》該通知所涉及到的相關部門包含18個，可謂是覆蓋了我國所有重要重要部門的一則改革方案通知，可謂是建筑行業在近年來發布的最大影響的一此改革意見。
住建(jian)部也權威解答(da)了上面這(zhe)些(xie)問題。建(jian)筑業(ye)產業(ye)結構將(jiang)進行重(zhong)大(da)調整！未來(lai)(lai)幾(ji)年，資質怎(zen)么改(gai)？招投標怎(zen)么改(gai)？承發包方(fang)式怎(zen)么改(gai)？工程造價怎(zen)么改(gai)？建(jian)筑業(ye)體(ti)制怎(zen)么改(gai)？重(zhong)點(dian)發展哪個區塊？重(zhong)點(dian)扶持哪些(xie)企業(ye)？建(jian)筑業(ye)未來(lai)(lai)該如何發展及改(gai)革？
今天就帶著大(da)家深入了解一下(xia)政(zheng)策背(bei)景及意(yi)義(yi)，只要把(ba)這些看懂、領(ling)悟那么(me)相信各個建筑企(qi)業的未(wei)來如(ru)何(he)定位及企(qi)業的生存就不用去(qu)擔心了。
建筑業具體(ti)改革發展的方向究竟有哪(na)些?
優化資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格(ge)管理。（資(zi)(zi)質改革）
1.進一步(bu)簡化工程建(jian)設企業資質類別和等(deng)級設置，減少不(bu)必(bi)要的資質認定。
2.選擇部(bu)分地(di)區開展試點(dian)，對信用(yong)良好、具有相關(guan)專(zhuan)業(ye)技術(shu)能(neng)力、能(neng)夠提供足額擔(dan)保的企業(ye)，在(zai)其資質類別內放寬承攬業(ye)務范圍限制,同時，加快完善信用(yong)體系、工程擔(dan)保及個(ge)人執業(ye)資格(ge)等相關(guan)配套制度，加強(qiang)事中事后(hou)監管。
3.強化個人執業(ye)資格管理(li)，明晰(xi)注冊執業(ye)人員的權利、義務(wu)和責(ze)任，加大執業(ye)責(ze)任追(zhui)究力度(du)。有序發展個人執業(ye)事務(wu)所，推動建立個人執業(ye)保(bao)險制度(du)。
4.大力推行(xing)“互(hu)聯(lian)網+”政(zheng)務服(fu)務，實行(xing)“一站式”網上(shang)審批，進一步提高建筑領域行(xing)政(zheng)審批效率。
小結(jie)：行業監管發(fa)展方(fang)向(xiang)將從“重企業資(zi)質(zhi)(zhi)”向(xiang)“以信用(yong)體系、工程擔(dan)保(bao)為市場基礎，強化個人(ren)執業資(zi)質(zhi)(zhi)管理(li)“的方(fang)向(xiang)轉變。
完善招(zhao)標投標制度。（招(zhao)投標改革）
1.加快修訂《工程建設項(xiang)目招(zhao)標(biao)(biao)范圍和(he)規模標(biao)(biao)準(zhun)規定》，縮小并嚴(yan)格界定必須進行招(zhao)標(biao)(biao)的工程建設項(xiang)目范圍，放寬有關規模標(biao)(biao)準(zhun)，防止(zhi)工程建設項(xiang)目實行招(zhao)標(biao)(biao)“一刀切”。
2.在民間(jian)投資的房屋(wu)建筑工程中(zhong)，探索由建設單位(wei)自主決定發(fa)包方(fang)式(shi)。
3.將(jiang)依法必須招標的(de)工程建設項目納入統一(yi)的(de)公(gong)共資源交(jiao)易平臺，遵循公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開和誠信的(de)原(yuan)則，規范招標投標行為。
4.進一步簡化招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)程序，盡快實現招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易全過程電子化，推行網上異地評(ping)標(biao)(biao)。
5.對依法(fa)通過競爭(zheng)性談(tan)判或單(dan)一來源方(fang)式確定供應(ying)商的政府(fu)采購工程(cheng)建設項目(mu)，符合相應(ying)條件的應(ying)當頒發施工許可證。
小(xiao)結(jie)：增加企(qi)業招標的自主性，實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。
財政部(bu)頒布最(zui)新《政府采購貨物和服務招標投標管(guan)理(li)辦法》。
該《辦法》提出(chu)：評(ping)標委員會認為投(tou)標人的報價明(ming)顯低于(yu)其他通過符合(he)性審查(cha)投(tou)標人的報價，有可能影響產品質量(liang)或者(zhe)不(bu)能誠信履約的，應當要求其在(zai)評(ping)標現場合(he)理(li)(li)的時間內提供書面說(shuo)明(ming)，必要時提交相關證明(ming)材料；投(tou)標人不(bu)能證明(ming)其報價合(he)理(li)(li)性的，評(ping)標委員會應當將其作為無效(xiao)投(tou)標處理(li)(li)。
該《辦(ban)法》向“最低價中標”說“NO”，相(xiang)關內容有如下幾點：
第一，該(gai)投(tou)(tou)標價(jia)格與其(qi)他(ta)投(tou)(tou)標人相比的價(jia)格，參照對(dui)象是“其(qi)他(ta)投(tou)(tou)標人的價(jia)格”，此處不是大家常(chang)說的“成(cheng)(cheng)本價(jia)”，因為(wei)“成(cheng)(cheng)本價(jia)”有(you)時的確很(hen)難直接判定，爭議也很(hen)大，直接與“其(qi)他(ta)標人的價(jia)格”相對(dui)比，易操作，例如：若九個投(tou)(tou)標人，八個投(tou)(tou)標人報價(jia)為(wei)1億左右，另一位(wei)若是8000萬，可能就需(xu)要進(jin)行“合(he)理性”解(jie)釋。
第(di)二(er)，價格明顯(xian)低于其他(ta)投標人的(de)報(bao)價情況(kuang)下，有可能(neng)影(ying)響(xiang)產品質量或者不(bu)能(neng)誠信履約(yue)。這里用詞是“有可能(neng)”，可以認(ren)為若價格過低，都存在(zai)“有可能(neng)”，所以免不(bu)了要澄(cheng)清。
第(di)三，應當要求其在評(ping)標(biao)現(xian)場(chang)合(he)理的時(shi)間內提(ti)供書面說明，必(bi)要時(shi)提(ti)交相(xiang)關證明材(cai)料。這里(li)要注意的是(shi)“評(ping)標(biao)現(xian)場(chang)合(he)理的時(shi)間”，這個意義(yi)重大，避(bi)免了場(chang)外人(ren)情，也(ye)是(shi)說“投標(biao)”是(shi)否有效(xiao)，當場(chang)決定。
第四(si)，投標人不能(neng)證明其報價合理(li)性的，評標委員會應當將其作為無(wu)效(xiao)(xiao)投標處理(li)。這里用詞(ci)是“應當”，而不是“可(ke)以(yi)”，就(jiu)是該《辦法》直接(jie)規定這種情況(kuang)就(jiu)是“無(wu)效(xiao)(xiao)投標”。
住建部發布《關于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關事項的通知》。
主要內容包(bao)括(kuo)：
工(gong)程(cheng)總承包項目施工(gong)許(xu)可
對采(cai)用工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)模式的工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目，在(zai)施工(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)證及(ji)其申請表中增加“工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單位”和“工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)項目經理”欄目。各級住房城(cheng)鄉建設(she)主管部門可(ke)(ke)(ke)以根據工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)合同(tong)及(ji)分(fen)包(bao)(bao)合同(tong)確定(ding)設(she)計(ji)、施工(gong)(gong)單位，依法辦(ban)理施工(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)證。
對在工(gong)(gong)(gong)(gong)程總承(cheng)(cheng)包項目(mu)中承(cheng)(cheng)擔分包工(gong)(gong)(gong)(gong)作，且(qie)已與工(gong)(gong)(gong)(gong)程總承(cheng)(cheng)包單(dan)位(wei)簽(qian)訂(ding)分包合同的設(she)(she)計(ji)單(dan)位(wei)或施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)，各(ge)級住房城鄉建(jian)設(she)(she)主(zhu)管部門不(bu)得(de)要(yao)求其(qi)與建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)簽(qian)訂(ding)設(she)(she)計(ji)合同或施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)合同，也(ye)不(bu)得(de)將上述(shu)要(yao)求作為(wei)申請領(ling)取(qu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)許可證(zheng)的前置條(tiao)件(jian)。
換句話(hua)說，此(ci)次(ci)的(de)調整從程序上進一(yi)步明確了總承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)的(de)地(di)位(wei)和對于建設(she)單(dan)(dan)位(wei)的(de)排他性。
政府采購工(gong)程建設(she)項目施(shi)工(gong)許可
對(dui)依(yi)法通過競(jing)爭(zheng)性談判或單一來源方式確(que)定(ding)供應商的(de)政(zheng)府(fu)采購工程建設項目(mu)，應嚴(yan)格執行建筑(zhu)法、《建筑(zhu)工程施(shi)工許(xu)可管理辦法》等(deng)規定(ding)，對(dui)符合申請條件的(de)，應當(dang)頒(ban)發施(shi)工許(xu)可證。
該條針對的(de)(de)(de)是不屬于依(yi)法必須進行招標(biao)的(de)(de)(de)項目。依(yi)法通過競爭性談(tan)判或(huo)者單一來源(yuan)方式(shi)確定(ding)供應商的(de)(de)(de)政府釆購建設工程項目，符合(he)建筑法規定(ding)的(de)(de)(de)申請領(ling)取(qu)施(shi)工許可(ke)證(zheng)條件的(de)(de)(de)，應當頒(ban)發施(shi)工許可(ke)證(zheng)，不應當以未進入(ru)有形巿場進行招標(biao)為由拒絕(jue)頒(ban)發施(shi)工許可(ke)證(zheng)。
住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知建市規〔2019〕12號
房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（重點摘要）
住建部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》自(zi)2020年(nian)3月1日(ri)起施(shi)行。該《辦法》明確規定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。
1、施工、設計資質可互認：
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鼓(gu)勵施工(gong)(gong)單位申(shen)請取得工(gong)(gong)程(cheng)設計資(zi)(zi)質，具有一(yi)級(ji)(ji)及以上(shang)施工(gong)(gong)總承包資(zi)(zi)質的(de)單位可以直(zhi)接申(shen)請相應(ying)類別的(de)工(gong)(gong)程(cheng)設計甲級(ji)(ji)資(zi)(zi)質。完成的(de)相應(ying)規模工(gong)(gong)程(cheng)總承包業績(ji)可以作為設計、施工(gong)(gong)業績(ji)申(shen)報(bao)。
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鼓(gu)勵設計(ji)單(dan)位(wei)(wei)申請(qing)取得施工(gong)資質，已取得工(gong)程(cheng)設計(ji)綜合資質、行業甲級(ji)(ji)資質、建筑(zhu)工(gong)程(cheng)專業甲級(ji)(ji)資質的單(dan)位(wei)(wei)，可以(yi)直接申請(qing)相(xiang)應(ying)類(lei)別施工(gong)總(zong)承包一級(ji)(ji)資質。
2、建設單位承擔的風險：
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主要(yao)工(gong)(gong)程材料、設備、人(ren)工(gong)(gong)價格(ge)與招標時基期價相比(bi)，波動幅度超過合同約定幅度的部分(fen)；
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因國家法律(lv)法規政策變化(hua)引(yin)起的(de)合同價格的(de)變化(hua)；
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不可(ke)預見的地質(zhi)條件造成的工(gong)(gong)程費(fei)用和工(gong)(gong)期(qi)的變化(hua)；
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因建設單位(wei)原因產生(sheng)的工(gong)程(cheng)費用(yong)和(he)工(gong)期(qi)的變化；
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不可(ke)抗力造成的工程費用和工期的變(bian)化(hua)。
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具(ju)體風險分擔內容由(you)雙方在合同中約定。
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建(jian)設單位(wei)不(bu)得設置(zhi)不(bu)合理工期，不(bu)得任意壓縮合理工期。
3、工程總承包單位：
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同時具(ju)有(you)與工程規模相適應的(de)工程設計資(zi)(zi)質和(he)施(shi)(shi)工資(zi)(zi)質。或者由具(ju)有(you)相應資(zi)(zi)質的(de)設計單(dan)位和(he)施(shi)(shi)工單(dan)位組(zu)成聯合體。
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設計單位和施(shi)工單位組成聯合體的，應當根據項目的特(te)點(dian)和復雜程度，合理確定(ding)牽頭(tou)單位。
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工程(cheng)總承包單(dan)位不(bu)得是工程(cheng)總承包項目(mu)的代建單(dan)位、項目(mu)管理(li)單(dan)位、監(jian)理(li)單(dan)位、造價咨(zi)詢單(dan)位、招標代理(li)單(dan)位。
4、招投標：
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采用招標或(huo)者直接發包(bao)等(deng)方式(shi)選擇工程總承(cheng)包(bao)單位。
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工(gong)程總承包(bao)項目(mu)范圍內的設計、采購或者施工(gong)中，有任一項屬(shu)于依(yi)法必須進行(xing)招(zhao)標(biao)的項目(mu)范圍且達到(dao)國(guo)家規定規模標(biao)準的，應(ying)當(dang)采用招(zhao)標(biao)的方式(shi)選(xuan)擇工(gong)程總承包(bao)單(dan)位。
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建設單(dan)位可(ke)以在招標文件中提(ti)出對(dui)履約擔保的(de)要(yao)(yao)求，依法(fa)要(yao)(yao)求投標文件載明(ming)擬(ni)分包的(de)內容；對(dui)于設有最高投標限價(jia)的(de)，應當明(ming)確最高投標限價(jia)或者(zhe)最高投標限價(jia)的(de)計算方法(fa)。
5、項目發包、分包：
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企業投資項(xiang)目(mu)，應當在(zai)核準或者備案后進行(xing)工程總承(cheng)包項(xiang)目(mu)發(fa)包。
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采用(yong)工(gong)程(cheng)總承包方式的政(zheng)府投資項目(mu)，原則上應當(dang)在初(chu)步設(she)計審批完成后進行工(gong)程(cheng)總承包項目(mu)發包。
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簡化報批(pi)文(wen)件和審批(pi)程序(xu)的(de)政府投(tou)資項目(mu)，應當在完成相(xiang)應的(de)投(tou)資決策審批(pi)后進(jin)行工程總承包項目(mu)發(fa)包。
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工程總承包(bao)單位(wei)可以采用直(zhi)接發包(bao)的(de)方式進行分包(bao)。
6、關于合同：
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企業投資項(xiang)目的工程總承(cheng)包宜采用(yong)總價合同。
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政府投資項目的工(gong)程總承包應(ying)當合理(li)確定合同價(jia)格形式。
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采(cai)用總價合同(tong)的，除合同(tong)約(yue)定可以調(diao)整的情形外，合同(tong)總價一般(ban)不予(yu)調(diao)整。
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可以在合同中約定(ding)工程總承(cheng)包計量規則和計價方(fang)法。
7、項目經理應當具備下列條件：
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明確注(zhu)(zhu)冊建(jian)筑師(shi)、勘察設(she)計(ji)注(zhu)(zhu)冊工(gong)程師(shi)、注(zhu)(zhu)冊建(jian)造師(shi)或者(zhe)注(zhu)(zhu)冊監理工(gong)程師(shi)等(deng)注(zhu)(zhu)冊執業(ye)資格可擔任工(gong)程總承包項目(mu)經理；
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擔(dan)任過與擬建(jian)項(xiang)目(mu)相類似的工(gong)程總承包項(xiang)目(mu)經理、設(she)計項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人、施工(gong)項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人或者項(xiang)目(mu)總監理工(gong)程師；
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熟悉工程(cheng)(cheng)技術和工程(cheng)(cheng)總承包項目(mu)管理知識以及(ji)相關法律法規、標準規范；
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具有較(jiao)強的(de)組織協調能力(li)和良好的(de)職業道(dao)德。
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工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包項(xiang)目(mu)經理不得同時(shi)在兩個或者兩個以上工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)擔任(ren)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包項(xiang)目(mu)經理、施工(gong)(gong)項(xiang)目(mu)負責人。
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工程總承(cheng)包(bao)項(xiang)目經理(li)依法承(cheng)擔(dan)質量終(zhong)身責任(ren)。
小結：“施(shi)工(gong)總承(cheng)包”向“工(gong)程總承(cheng)包”發展是必然的(de)選擇。
培育(yu)全過程工(gong)程咨詢
鼓勵投資咨(zi)詢(xun)、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取(qu)聯合經(jing)營、并購重組等方式發展全(quan)過程工程咨(zi)詢(xun)，培育(yu)一(yi)批具(ju)有國際水平的(de)全(quan)過程工程咨(zi)詢(xun)企業。
住建部聯合發改委印發《全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，《指導意見(jian)》從鼓勵發展多種(zhong)形式(shi)全過(guo)程工程咨詢、重點培育全過(guo)程工程咨詢模式(shi)、優化市場環境(jing)、強化保障(zhang)措施等(deng)方面提出一系(xi)列(lie)政策措施。
一是明確(que)了培育發展全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢的(de)兩個著(zhu)力點。《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》堅持市(shi)場培育和(he)政府引導(dao)(dao)相結合(he)的原(yuan)則，鼓(gu)勵咨(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)根據市(shi)場需(xu)求，從投(tou)資決策、工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設、運營等(deng)項目全生(sheng)命周期角(jiao)度(du)，開(kai)展(zhan)(zhan)跨階段(duan)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)組合(he)或同(tong)一(yi)階段(duan)內不同(tong)類型咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)組合(he)，發展(zhan)(zhan)多(duo)種形(xing)式(shi)的全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)模式(shi)。同(tong)時，結合(he)投(tou)資高(gao)質量發展(zhan)(zhan)和(he)工程(cheng)(cheng)(cheng)質量提(ti)升需(xu)求，立足關鍵環(huan)節(jie)，《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》針對(dui)項目決策和(he)建(jian)設實施(shi)兩個階段(duan)，重點培育發展(zhan)(zhan)投(tou)資決策綜(zong)合(he)性咨(zi)詢(xun)(xun)和(he)工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)，為(wei)推進全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)指(zhi)(zhi)明了發展(zhan)(zhan)方向和(he)實施(shi)路徑。
二是明(ming)確了投資決策綜合(he)性(xing)咨(zi)詢的內(nei)容和(he)方式(shi)。《指導意見》要求投(tou)資決策(ce)(ce)綜(zong)合性(xing)咨(zi)詢(xun)要統(tong)籌考慮影響項目可行性(xing)的(de)各種因(yin)素，將各專項評價評估一并納入可行性(xing)研究統(tong)籌論證，提(ti)高決策(ce)(ce)科學化水平。投(tou)資決策(ce)(ce)綜(zong)合性(xing)咨(zi)詢(xun)服務(wu)(wu)可由(you)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)(dan)位采取市場合作(zuo)、委托(tuo)專業服務(wu)(wu)等方式牽(qian)頭提(ti)供，或(huo)由(you)其(qi)會同具備相應資格的(de)服務(wu)(wu)機構聯(lian)合提(ti)供。《指導意見》鼓(gu)勵納入有關行業自律管(guan)理體系的(de)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)(dan)位開展(zhan)綜(zong)合性(xing)咨(zi)詢(xun)服務(wu)(wu)，鼓(gu)勵咨(zi)詢(xun)工程(cheng)師（投(tou)資）作(zuo)為綜(zong)合性(xing)咨(zi)詢(xun)項目負責人。
三是明確了工程建設全過程咨詢(xun)的內容和條件。《指導(dao)意(yi)見(jian)》鼓勵實施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢，由咨(zi)(zi)(zi)詢單位提(ti)(ti)供招(zhao)標代理(li)、勘察(cha)、設計(ji)(ji)、監(jian)理(li)、造價、項(xiang)目管理(li)等全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)。《指導(dao)意(yi)見(jian)》規(gui)定，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢單位提(ti)(ti)供勘察(cha)、設計(ji)(ji)、監(jian)理(li)或造價咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)時，應當具(ju)有(you)與工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)模及(ji)委托內容相適應的(de)(de)資(zi)質條件。這樣的(de)(de)企(qi)業(ye)資(zi)質要求符合法律法規(gui)及(ji)相關政策規(gui)定。《指導(dao)意(yi)見(jian)》對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢項(xiang)目負責(ze)人的(de)(de)資(zi)格提(ti)(ti)出較高(gao)要求：應當取得工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設類(lei)注冊執業(ye)資(zi)格且具(ju)有(you)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)類(lei)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)濟類(lei)高(gao)級(ji)職稱，并具(ju)有(you)類(lei)似工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)驗。對于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)中承擔工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)勘察(cha)、設計(ji)(ji)、監(jian)理(li)或造價咨(zi)(zi)(zi)詢業(ye)務(wu)的(de)(de)負責(ze)人，應具(ju)有(you)法律法規(gui)規(gui)定的(de)(de)相應執業(ye)資(zi)格。
四(si)是明(ming)確了全過程工程咨詢服(fu)務酬(chou)金(jin)計(ji)取方式(shi)。《指導意見》規定(ding)全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)酬金(jin)可在項(xiang)目(mu)投資(zi)中列支，也(ye)可根(gen)據所包含(han)的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)服(fu)務(wu)（投資(zi)咨詢(xun)、招標(biao)代(dai)理(li)、勘察、設計、監理(li)、項(xiang)目(mu)管理(li)等）在項(xiang)目(mu)投資(zi)中列支的(de)費(fei)用(yong)進行支付。全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)酬金(jin)既可按(an)各專(zhuan)(zhuan)項(xiang)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)疊加后再增(zeng)加相應統籌(chou)管理(li)費(fei)用(yong)計取，也(ye)可按(an)人工成本加酬金(jin)方式計取。鼓勵投資(zi)者或建設單位(wei)根(gen)據咨詢(xun)服(fu)務(wu)節約的(de)投資(zi)額對咨詢(xun)單位(wei)予以獎勵。
此外，《指導意見》明確了(le)推進全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)部門(men)職責分工，以及(ji)加強政(zheng)府監(jian)管和(he)行(xing)業自律的(de)(de)措施，確保全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。
小結：目(mu)前“投資、勘察、設(she)計(ji)、監理、招(zhao)標(biao)代理、造價”單方(fang)(fang)面(mian)咨(zi)(zi)詢(xun)將向“全過程工(gong)程咨(zi)(zi)詢(xun)”方(fang)(fang)向轉變，咨(zi)(zi)詢(xun)也(ye)是“總(zong)承包(bao)”。
嚴格落實工程質量責任(ren)
住(zhu)建部發文《關于印發建筑施(shi)工安全生(sheng)產大檢查方案(an)的通知》。
住建(jian)(jian)部決定對全(quan)國房屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)市政(zheng)基礎設施(shi)工程開展建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工安全(quan)生產大(da)檢查：
一(yi)、建(jian)筑施工(gong)企業(ye)和(he)項目檢查內容：安全管理責任落實(shi)情(qing)況(kuang)；安全管理制度建(jian)立和(he)執行情(qing)況(kuang)；危大(da)工(gong)程管控情(qing)況(kuang)；隱患排查治(zhi)理情(qing)況(kuang)；應急(ji)管理情(qing)況(kuang)。
二、住房城鄉建設主(zhu)管部門檢(jian)查內(nei)容(rong)：安(an)全(quan)生產責(ze)任制(zhi)落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)；嚴格監管執法情(qing)(qing)況(kuang)；安(an)全(quan)防范(fan)制(zhi)度措施落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)；深入開(kai)展督查整治情(qing)(qing)況(kuang)。
小結：明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”，對于施工企業來說，發生工程質量事故，企業將被停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證，個人將被暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。
加(jia)強安全(quan)生產管理。
小結：深基坑、高支模、起重機械等危(wei)險性較大(da)的分部分項工程的管(guan)理是重點。
全(quan)面提(ti)高監管水平。
小結(jie)：對涉及公共安全的(de)工(gong)程地基(ji)基(ji)礎、主體(ti)結(jie)構(gou)等部位和竣工(gong)驗收(shou)等環節(jie)的(de)監督(du)檢查是(shi)重中之重。
建立統一開(kai)放市場(chang)。
小結(jie)：這(zhe)是塊(kuai)很硬的骨頭，因為地方保護主義的原因，也(ye)只(zhi)有國(guo)務院親自抓，才有可能出(chu)成果。
加強(qiang)承包履約管(guan)理。
小結(jie)：由交“保證(zheng)金形(xing)式”轉變為通過“銀行保函或擔(dan)(dan)保公司保函的形(xing)式”實現擔(dan)(dan)保。
規范工程(cheng)價(jia)款結算。
1.審計(ji)機關應依(yi)法加強(qiang)對以政(zheng)府投資為主的公共工程(cheng)建設(she)項目(mu)的審計(ji)監督，建設(she)單位不得將未完成審計(ji)作為延期工程(cheng)結算、拖欠工程(cheng)款的理由。
2.未完成竣工結算的項目，有關部門(men)不予辦理產權登記。
3.對長期拖欠工(gong)程款的單位(wei)(wei)不得批準新項目開(kai)工(gong)。嚴(yan)格執行工(gong)程預付款制(zhi)度，及(ji)時按合同約定足額向承(cheng)包單位(wei)(wei)支付預付款。
4.通過(guo)工程(cheng)款支付(fu)擔保等經濟、法律等手(shou)段約(yue)束(shu)建設單(dan)位(wei)履約(yue)行為(wei)，預(yu)防拖欠工程(cheng)款。
小結(jie)：規范工程價款結(jie)算(suan)關鍵(jian)是要有具體落實的(de)措(cuo)施。
加快培養建筑人才。
住建部印發《注冊建造師管理規(gui)定(ding)（征求意見稿）》。
與原《規(gui)定(ding)》相比，內容(rong)有較(jiao)大(da)變化，具(ju)體有如(ru)下幾個方(fang)面：
一(yi)、去除了(le)“執業(ye)(ye)印章”是注冊建造師的執業(ye)(ye)憑證，“執業(ye)(ye)印章”退出歷史(shi)舞臺。
二(er)、注冊證書有效(xiao)期(qi)由“3年(nian)(nian)”增至“5年(nian)(nian)”。
三、《征求意見稿》要求所(suo)有項(xiang)目(mu)的(de)項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人(ren)、項(xiang)目(mu)技術負(fu)責(ze)人(ren)和施工單位技術負(fu)責(ze)都必須為注冊建造(zao)(zao)師。注冊建造(zao)(zao)師的(de)需求量(liang)將進一(yi)步(bu)增加(jia)。
《征求(qiu)意(yi)見稿》中將原《規定(ding)》由(you)“大中型(xing)建設(she)工程項目”修改為“建設(she)工程項目”，去除“大中型(xing)”，即所有項目都需要注冊建造(zao)師證書執(zhi)業；
《征(zheng)求意(yi)見稿(gao)》中將原《規定》由“項(xiang)(xiang)目負(fu)責(ze)(ze)人”擴大(da)到“施工單位(wei)技(ji)術(shu)負(fu)責(ze)(ze)人”、“項(xiang)(xiang)目負(fu)責(ze)(ze)人”和“項(xiang)(xiang)目技(ji)術(shu)負(fu)責(ze)(ze)人”都(dou)需要注冊建(jian)造師執(zhi)業(ye)。
四、注(zhu)冊條件(jian)(jian)要(yao)求(qiu)。建造師首次注(zhu)冊，《征求(qiu)意見稿》沒有提出(chu)“提供(gong)社會(hui)保(bao)險證(zheng)明(ming)原件(jian)(jian)”的要(yao)求(qiu)，需要(yao)提供(gong)“申請(qing)人與聘用(yong)單位簽訂(ding)的聘用(yong)勞動(dong)關系(xi)有效(xiao)證(zheng)明(ming)”；而被記入不良行為(wei)的申請(qing)人，重新申請(qing)注(zhu)冊的，《征求(qiu)意見稿》強調(diao)“自(zi)申請(qing)之日起前3個(ge)月的社會(hui)保(bao)險證(zheng)明(ming)原件(jian)(jian)”的要(yao)求(qiu)。
五、明確一級建(jian)造(zao)(zao)師和(he)(he)二級建(jian)造(zao)(zao)師承(cheng)接項(xiang)(xiang)目(mu)規模。工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)和(he)(he)技(ji)術負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)必須(xu)由本專業注冊(ce)(ce)(ce)建(jian)造(zao)(zao)師擔(dan)任。一級注冊(ce)(ce)(ce)建(jian)造(zao)(zao)師可擔(dan)任大、中、小型(xing)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)，二級注冊(ce)(ce)(ce)建(jian)造(zao)(zao)師可以承(cheng)擔(dan)中、小型(xing)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)。其中，大、中型(xing)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)和(he)(he)技(ji)術負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)不得由一名(ming)建(jian)造(zao)(zao)師兼任。注冊(ce)(ce)(ce)建(jian)造(zao)(zao)師執業工(gong)(gong)程范(fan)圍(wei)和(he)(he)規模標(biao)準另行制定。
六、明確二(er)級(ji)建(jian)(jian)造(zao)師(shi)全國執(zhi)業。一級(ji)注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)造(zao)師(shi)可在全國范(fan)圍內以一級(ji)注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)造(zao)師(shi)名義(yi)執(zhi)業。通(tong)過二(er)級(ji)建(jian)(jian)造(zao)師(shi)資格考(kao)核認定，或參加全國統考(kao)取得(de)二(er)級(ji)建(jian)(jian)造(zao)師(shi)資格證(zheng)書并經(jing)注(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員，可在全國范(fan)圍內以二(er)級(ji)注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)(jian)造(zao)師(shi)名義(yi)執(zhi)業。工程(cheng)所在地各級(ji)建(jian)(jian)設(she)主管部門和有關部門不得(de)增設(she)或者變相(xiang)設(she)置跨地區承攬工程(cheng)項目執(zhi)業準(zhun)入條件。
七、繼續(xu)教(jiao)育。注冊(ce)(ce)建(jian)造師應(ying)當(dang)(dang)按照注冊(ce)(ce)建(jian)造師繼續(xu)教(jiao)育規劃，參加(jia)培(pei)訓(xun)機構或企業自行組織的繼續(xu)教(jiao)育培(pei)訓(xun)。注冊(ce)(ce)建(jian)造師達到繼續(xu)教(jiao)育要求(qiu)的，負(fu)責培(pei)訓(xun)的組織應(ying)當(dang)(dang)出具證明材料，并對證明的真實性負(fu)責。
八、注冊建造師證(zheng)書(shu)推(tui)行電子證(zheng)書(shu)，具體辦法(fa)另行規定。
改(gai)革(ge)建筑(zhu)用(yong)工制度。保護工人(ren)合(he)法權益。
2020年1月(yue)《保障(zhang)農民工(gong)工(gong)資(zi)支付條例》正式發(fa)布，2020年5月1日起施行。
推廣(guang)智能和裝配式建筑。提(ti)升建筑設計水平。加(jia)強技術研(yan)發應(ying)用。完善工程建設標(biao)準。加(jia)強中外(wai)標(biao)準銜接。提(ti)高對外(wai)承包能力(li)。加(jia)大政策扶持力(li)度等等系列(lie)政策。
未來(lai)幾(ji)年，資質怎么(me)(me)改(gai)？招(zhao)投標怎么(me)(me)改(gai)？承發包方式怎么(me)(me)改(gai)？工(gong)程造(zao)價怎么(me)(me)改(gai)？
建(jian)筑業體(ti)制怎么改？重點發展哪個(ge)區塊？重點扶持(chi)哪些企業？
住建(jian)部在(zai)文件中，權威解答了(le)上(shang)面這些問題(ti)。建(jian)筑業(ye)產業(ye)結構將進(jin)行重(zhong)大調整！
產業調整
1、保大：促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。
2、助(zhu)小：大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。
3、工匠：弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020 年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬。
4、創新：加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。
資質與執業(ye)
關于企業資(zi)質和個人執(zhi)業，住(zhu)建部再次明確：
堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。
加大執業責任追究力度，嚴厲(li)打擊出(chu)租出(chu)借證書行為。
從中可以讀出3個重大信息：
1、資(zi)質(zhi)標準還將(jiang)有重大調整，資(zi)質(zhi)類別要減少；
2、對(dui)“掛證(zheng)”的查(cha)處力度(du)將更(geng)大，處罰力度(du)會更(geng)大；
3、不管是(shi)企(qi)業(ye)資質申(shen)報，還是(shi)個(ge)人執業(ye)，信(xin)用將成為重(zhong)要的(de)考量指標。
根(gen)據《規劃》，在近期(qi)，建筑業將迎(ying)來(lai)8項重要改革(ge)！
八項(xiang)改革
一、深(shen)化建筑業體制機制改革
縮(suo)小并嚴格界定必須進(jin)行(xing)招標的(de)工程建設項(xiang)目(mu)范圍(wei)，放寬(kuan)有關(guan)規(gui)模(mo)標準。
民間投資的房(fang)屋建筑(zhu)工程，試行(xing)由(you)建設(she)單位(wei)自主決定發包方式。
簡(jian)化招(zhao)(zhao)標投(tou)標程(cheng)序，推(tui)進招(zhao)(zhao)標投(tou)標交易(yi)全(quan)過程(cheng)電子化。
推(tui)行提供(gong)履約(yue)擔保(bao)基礎上的最低價(jia)中標，制約(yue)惡意低價(jia)中標行為。
調(diao)整優化產業結構
鼓勵以(yi)技術專長(chang)、制造(zao)裝配一體化、工序工種為基礎的專業分(fen)包，促(cu)進基于(yu)專業能力的小微(wei)企業發(fa)展。
鼓勵工(gong)程咨(zi)詢
引導有能力的(de)企業開展覆蓋工程全生命周期的(de)一(yi)體化項(xiang)目管理咨(zi)詢服務。
二(er)、推動建筑(zhu)產業(ye)現代化
推(tui)廣智(zhi)能(neng)和裝配(pei)式建筑
鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工。
大力發展鋼結(jie)構建筑(zhu)，引(yin)導新建公共建筑(zhu)優(you)先采用鋼結(jie)構，積(ji)極穩(wen)妥推廣鋼結(jie)構住宅。
推進BIM技(ji)術
加(jia)快(kuai)推進(jin)建(jian)筑信息模型(xing)（BIM）技術(shu)在(zai)規(gui)劃、工程勘察(cha)設(she)計(ji)、施工和(he)運(yun)營維護(hu)全過程的(de)(de)集(ji)成應(ying)用，支持基于(yu)具有自主知識產(chan)權三維圖形平臺的(de)(de)國產(chan)BIM 軟(ruan)件的(de)(de)研發和(he)推廣(guang)使用。
三、推進(jin)建(jian)筑(zhu)節能與綠色建(jian)筑(zhu)發展
綠色建筑
政(zheng)府投資辦(ban)公建(jian)(jian)筑(zhu)、學校(xiao)、醫院、文(wen)化等(deng)公益性(xing)公共建(jian)(jian)筑(zhu)、保障性(xing)住(zhu)房要率先執行(xing)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)標準，鼓勵(li)有條件地區全(quan)面執行(xing)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)標準。
推進全裝修
制定新建(jian)建(jian)筑全裝修交付(fu)的鼓勵政策，提高新建(jian)住宅(zhai)全裝修成(cheng)品交付(fu)比例。
四、發展建筑產業工(gong)人(ren)隊伍
建筑用工(gong)改革
鼓勵(li)建筑業(ye)企(qi)業(ye)培養和吸收一定數量自有技(ji)術工人。
支持勞(lao)務(wu)班(ban)組成立木工、電工、砌筑(zhu)、鋼筋制(zhi)作等以作業為主的(de)專(zhuan)業企業，鼓勵現有(you)專(zhuan)業企業做專(zhuan)做精。
推行建筑(zhu)勞務用工(gong)實名制管理，基本建立全(quan)國建筑(zhu)工(gong)人管理服務信息平臺(tai)。
打擊拖欠
全面落實建筑(zhu)工人勞動合同制度；
加大對拖欠工資行為(wei)的打(da)擊力度；
大力推進建筑(zhu)施工單位參加工傷(shang)保險(xian)。
五、深(shen)化建(jian)筑業“放管服”改(gai)革
弱化(hua)企業(ye)資質，強化(hua)個(ge)人執業(ye)資格。
加快修(xiu)訂企業資(zi)質(zhi)(zhi)標(biao)準和(he)管理規定，簡(jian)化企業資(zi)質(zhi)(zhi)類別(bie)和(he)等級設置，減少不(bu)必要(yao)的資(zi)質(zhi)(zhi)認定。
個人執業(ye)
完(wan)善個(ge)人執(zhi)業(ye)資格制(zhi)度，優化建設(she)領域個(ge)人執(zhi)業(ye)資格設(she)置；
加(jia)大執業責任追究力度，嚴厲打擊(ji)出租出借證書(shu)行為(wei)。
有序發展個人(ren)執業事務所，推(tui)動(dong)建(jian)立個人(ren)執業保(bao)險(xian)制(zhi)度。
打破市場壁壘
打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業(ye)(ye)在(zai)法律法規和國務院(yuan)規定(ding)外對企業(ye)(ye)設(she)置(zhi)的不(bu)合理準入條件，嚴禁擅自設(she)立或變相設(she)立審(shen)批、備(bei)案事項。
工程造價(jia)改革
改革(ge)工(gong)程(cheng)造(zao)價企業(ye)資質管(guan)理，完善(shan)造(zao)價工(gong)程(cheng)師執業(ye)資格制(zhi)度。
統一(yi)工程(cheng)計價規則，完善工程(cheng)量清單(dan)計價體系。
建立(li)工程(cheng)全壽命周(zhou)期(qi)的成本核算制度。
積極開展(zhan)推動綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管(guan)廊、海綿(mian)城市等各項新(xin)型工程(cheng)計(ji)價依據的編制(zhi)。
建設誠(cheng)信體系
完善全(quan)國(guo)建筑市場(chang)監管(guan)公(gong)共(gong)服務平臺，加快(kuai)實現與全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息共(gong)享平臺和(he)國(guo)家企業信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)示(shi)系統的(de)數(shu)據共(gong)享交換。
建(jian)立建(jian)筑市場主體黑名單(dan)制(zhi)度，全面公開企業和個(ge)人(ren)信用記錄。
鼓勵有(you)條件的地(di)區探索開展信(xin)用(yong)評價。
六、提高工程質量安全水平
嚴格執行工程質量(liang)終身(shen)責任(ren)書面承諾制(zhi)(zhi)、永久(jiu)性(xing)標牌(pai)制(zhi)(zhi)、質量(liang)信(xin)息檔案等制(zhi)(zhi)度。
加大在企業(ye)資(zi)(zi)質、人員資(zi)(zi)格、限制從業(ye)等方(fang)面的處罰(fa)力度，強化責任追(zhui)究。
強化施(shi)工安全
加(jia)快建(jian)設建(jian)筑施工(gong)安(an)全(quan)監(jian)管信息(xi)系(xi)統(tong)，通過信息(xi)化手段加(jia)強安(an)全(quan)生產管理(li)。
七(qi)、促進建筑業企業轉型(xing)升級
為(wei)企業減負
廣泛(fan)推行銀行保(bao)函，逐步(bu)取代繳納(na)現(xian)金、預留(liu)工程款形式的(de)各類保(bao)證金。
逐步推行(xing)工程款(kuan)支付擔(dan)保(bao)(bao)、預付款(kuan)擔(dan)保(bao)(bao)、履約擔(dan)保(bao)(bao)、維修金擔(dan)保(bao)(bao)等制度。
鼓勵創新
鼓勵(li)企業(ye)開發具(ju)有自主知識產權的(de)核心技術(shu)(shu)、專利和專有技術(shu)(shu)及產品(pin)，形成完備的(de)科(ke)研開發和技術(shu)(shu)運用體系。
八、積極(ji)開拓國際(ji)市場
鼓勵聯合體
鼓勵(li)中(zhong)(zhong)央企業(ye)和地方(fang)企業(ye)合(he)作(zuo)，大型(xing)企業(ye)和中(zhong)(zhong)小型(xing)企業(ye)合(he)作(zuo)，共同有序開拓國際市場。
國務院這份通知，讓各省對建筑業(ye)做出了巨大調(diao)整(zheng)！
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