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發改電(dian)〔2020〕170號

各省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市、新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團發(fa)展改革委、招投標(biao)指導協(xie)調(diao)工(gong)作牽(qian)(qian)頭部(bu)門、公共資(zi)源交易(yi)平臺整合牽(qian)(qian)頭部(bu)門，中國(guo)招標(biao)投標(biao)協(xie)會、全國(guo)公共資(zi)源交易(yi)平臺、中國(guo)招標(biao)投標(biao)公共服務平臺：

新(xin)型(xing)冠狀病毒感染肺炎疫(yi)情爆發以來，在黨中央領導下(xia)，各(ge)地(di)區、各(ge)有關部門和單位按照疫(yi)情防(fang)控(kong)工作部署要(yao)求(qiu)，及時采取暫(zan)停招標項(xiang)(xiang)目現(xian)場交易活動(dong)、推行(xing)網(wang)上(shang)辦理、減(jian)少(shao)到場要(yao)求(qiu)等措(cuo)施，有效減(jian)少(shao)人員(yuan)聚集(ji)，阻斷(duan)疫(yi)情傳播，保(bao)障人民群眾生命安全和身(shen)體健(jian)康(kang)。為在做好疫(yi)情防(fang)控(kong)工作的同時，做好“六(liu)穩”工作，有序開(kai)展招投標等公共(gong)資源交易活動(dong)，保(bao)障經(jing)濟平穩運行(xing)，現(xian)就有關事項(xiang)(xiang)通知如下(xia)：

一(yi)、堅決(jue)服從疫(yi)情防控和經濟(ji)社(she)會發展大局。各地招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)和公共資源(yuan)交易平臺工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)認真落實(shi)本地區(qu)關于疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)統一(yi)部署要(yao)(yao)求(qiu)，切實(shi)把(ba)人民群(qun)眾生命安(an)全(quan)(quan)和身體健康放在(zai)第(di)一(yi)位(wei)。要(yao)(yao)切實(shi)保障(zhang)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)相關采購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)順利進行，對于疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)急需的(de)(de)應急醫療設施、隔離(li)設施等(deng)建設項(xiang)目(mu)，符合《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法》第(di)六(liu)十六(liu)條規定(ding)的(de)(de)，可以不進行招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，由業主采用非招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)方式采購(gou)(gou)，或者(zhe)在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)時(shi)酌(zhuo)情(qing)(qing)縮短有關時(shi)限要(yao)(yao)求(qiu)。要(yao)(yao)根(gen)據疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)形勢變化、項(xiang)目(mu)緊急程度和市場主體需求(qiu)，及時(shi)動(dong)態(tai)調整工作(zuo)(zuo)安(an)排，在(zai)確保安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)同時(shi)最大程度減輕對招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)等(deng)公共資源(yuan)交易活動(dong)的(de)(de)影響。

二、切(qie)實避免對招投標等交(jiao)易活動“一刀切(qie)”。疫情(qing)防控期間，各級各類(lei)公共資源(yuan)交(jiao)易(yi)平臺要立(li)足公共服務職能定位(wei)，充分發揮(hui)軟硬件優勢，積極(ji)與當地(di)疾(ji)控部門(men)建(jian)立(li)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)，在做(zuo)好防控工作(zuo)的前(qian)提(ti)下，全力支持(chi)和保障招投標等(deng)各類(lei)公共資源(yuan)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)。特(te)別對于(yu)涉(she)及(ji)保障城(cheng)市(shi)運(yun)行必需、疫情(qing)防控必需、涉(she)及(ji)重要國(guo)計(ji)民生以及(ji)企業生產經(jing)營急需的項目，要建(jian)立(li)“綠色通道”服務機(ji)制(zhi)，創新(xin)方(fang)式方(fang)法(fa)，確(que)保依法(fa)規范、及(ji)時有序進行。

三、保證(zheng)招標項(xiang)目競爭度和(he)投(tou)標質量(liang)。針對節后復工(gong)企業(ye)可能出(chu)現在崗人(ren)員(yuan)不足、工(gong)作協同不便(bian)、人(ren)員(yuan)流動(dong)受(shou)限的實(shi)際，引(yin)導招(zhao)(zhao)標人(ren)依(yi)法、合理設(she)定招(zhao)(zhao)標文(wen)(wen)件發售、投標文(wen)(wen)件提(ti)交(jiao)等(deng)時(shi)限，以便(bian)投標人(ren)做好(hao)投標準(zhun)備；需(xu)購(gou)買(mai)紙質招(zhao)(zhao)標文(wen)(wen)件的，提(ti)供郵寄方式，不要(yao)求(qiu)投標人(ren)到(dao)指定地點購(gou)買(mai)；需(xu)提(ti)交(jiao)紙質投標文(wen)(wen)件的，允許郵寄提(ti)交(jiao)。

四、加快推進(jin)招投(tou)標全(quan)流(liu)程電子化。《國務院辦公廳(ting)轉(zhuan)發國家發展改(gai)革委關(guan)于深化(hua)公共資(zi)源交(jiao)(jiao)易平臺(tai)整合共享(xiang)指(zhi)導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）對2020年公共資(zi)源電(dian)子(zi)(zi)化(hua)交(jiao)(jiao)易全(quan)(quan)面實施提(ti)(ti)出了(le)明確目標(biao)。各地要狠抓目標(biao)落實，加強部門協(xie)調，著力消除(chu)全(quan)(quan)流(liu)程電(dian)子(zi)(zi)化(hua)的盲點、斷點、堵點，盡快在各行(xing)業領域全(quan)(quan)面推廣電(dian)子(zi)(zi)招投標(biao)，實現發布(bu)招標(biao)公告公示、下載(zai)招標(biao)文件(jian)、提(ti)(ti)交(jiao)(jiao)投標(biao)文件(jian)、開標(biao)、評標(biao)、異議(yi)澄(cheng)清補正(zheng)、合同簽訂(ding)、文件(jian)歸檔等(deng)全(quan)(quan)流(liu)程電(dian)子(zi)(zi)化(hua)，扭轉(zhuan)電(dian)子(zi)(zi)和紙(zhi)質(zhi)招投標(biao)雙(shuang)軌并行(xing)的局面。

五(wu)、全面推(tui)行在線投(tou)標、開標。為有效降(jiang)低現場投標(biao)(biao)(biao)、開(kai)標(biao)(biao)(biao)帶來的人員聚集風險(xian)，同時降(jiang)低企(qi)業(ye)交(jiao)易(yi)成(cheng)本，各(ge)地要依托電子招投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)平臺，加快部署(shu)在線投標(biao)(biao)(biao)、開(kai)標(biao)(biao)(biao)系統，制定明確時間表(biao)，年內(nei)實現所(suo)有依法必須進行招標(biao)(biao)(biao)的項目(mu)在線投標(biao)(biao)(biao)、開(kai)標(biao)(biao)(biao)。

六(liu)、積極推廣電子評(ping)標和遠程(cheng)異地評(ping)標。各(ge)地(di)要加快建設完(wan)善(shan)電子評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)系統，應用(yong)信息化工(gong)具(ju)輔助評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，提高評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)效率(lv)；完(wan)善(shan)遠程異地(di)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)系統及(ji)技術規(gui)范，盡早實(shi)現省內常態化運行(xing)，并為跨省運行(xing)創造條(tiao)件，有(you)效減少(shao)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人員聚集，實(shi)現有(you)限專家資源充分共享；積極應對(dui)遠程異地(di)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等對(dui)傳統屬地(di)監(jian)管(guan)(guan)(guan)模式(shi)帶來的挑戰，建立跨區域協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)。疫情(qing)防(fang)控期間，采(cai)取隨機抽取方(fang)式(shi)難(nan)以組(zu)建評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會的，可(ke)依法由招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人自行(xing)確定專家；確有(you)需求的地(di)方(fang)，可(ke)以在監(jian)管(guan)(guan)(guan)到位的前(qian)提下選(xuan)擇(ze)適當(dang)的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目探(tan)索(suo)開展基于網絡(luo)協同的專家分散評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。

七、改進投標擔保方式。在全面(mian)推行投標(biao)(biao)(biao)保(bao)(bao)證金(jin)線(xian)上(shang)(shang)繳退(tui)的同時，大力推廣使用保(bao)(bao)函(han)特別(bie)是電子保(bao)(bao)函(han)替代現(xian)金(jin)保(bao)(bao)證金(jin)，實現(xian)在線(xian)提交(jiao)、在線(xian)查(cha)核。鼓(gu)勵(li)調(diao)整紙質保(bao)(bao)函(han)提交(jiao)方(fang)式，建議招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)在開標(biao)(biao)(biao)前不(bu)強制要求提交(jiao)紙質原件(jian)，由(you)中標(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)在中標(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)公示前提交(jiao)并(bing)在網上(shang)(shang)公示。鼓(gu)勵(li)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)對簡單小(xiao)額項目(mu)不(bu)要求提供(gong)投標(biao)(biao)(biao)擔保(bao)(bao)，對中小(xiao)企業(ye)投標(biao)(biao)(biao)人(ren)免除投標(biao)(biao)(biao)擔保(bao)(bao)，減(jian)輕(qing)企業(ye)負(fu)擔。

八、支持社會力量(liang)參與提(ti)升招(zhao)投標服務(wu)供給。為保障在(zai)(zai)(zai)線開(kai)標(biao)(biao)(biao)、遠程(cheng)異地(di)評(ping)標(biao)(biao)(biao)，以(yi)及滿足避免人員過分集中(zhong)對開(kai)標(biao)(biao)(biao)評(ping)標(biao)(biao)(biao)場(chang)(chang)所(suo)的需求，各地(di)要注重發揮(hui)社會(hui)力量(liang)積極性，增加電子招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)交易平(ping)臺和(he)開(kai)標(biao)(biao)(biao)評(ping)標(biao)(biao)(biao)場(chang)(chang)所(suo)的服務供給，允(yun)許招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人選擇依法規范(fan)并(bing)符合行(xing)政監督要求的市場(chang)(chang)主體建設運營的電子招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)交易平(ping)臺開(kai)展招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，在(zai)(zai)(zai)監管到位前提(ti)下(xia)探索允(yun)許在(zai)(zai)(zai)社會(hui)化交易場(chang)(chang)所(suo)開(kai)標(biao)(biao)(biao)評(ping)標(biao)(biao)(biao)。

九、大力推進招投標行政監(jian)督(du)電(dian)子化。各地要積極適應招投標全流程電(dian)子(zi)化的新形勢，加快行政(zheng)監(jian)督方式手段的電(dian)子(zi)化、智慧化。按照政(zheng)務信息(xi)化要求(qiu)，依托(tuo)電(dian)子(zi)招投標交易(yi)平(ping)臺，加快部署行政(zheng)監(jian)督窗(chuang)口(kou)和(he)監(jian)督工具，實現對電(dian)子(zi)招投標交易(yi)全程事中事后監(jian)管。

十(shi)、保障投(tou)標人和(he)潛在投(tou)標人合法權(quan)益。對(dui)于疫情(qing)防控期間暫停開標(biao)評(ping)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)的(de)招(zhao)標(biao)項目，有關部門(men)、單位和公(gong)(gong)(gong)共(gong)資源交易中心(xin)要指導招(zhao)標(biao)人通(tong)(tong)過(guo)發布招(zhao)標(biao)文件澄清或修(xiu)改公(gong)(gong)(gong)告等適當方式另行(xing)通(tong)(tong)知(zhi)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)時間。對(dui)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)實行(xing)減少人員聚集等相(xiang)關措施時，確(que)保對(dui)所(suo)有投(tou)(tou)標(biao)人公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正。要保證異議、投(tou)(tou)訴渠道暢通(tong)(tong)，不得(de)借疫情(qing)防控之(zhi)名實施排斥限(xian)制投(tou)(tou)標(biao)人等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為。

十(shi)一、切實(shi)盡責履行政府職能。各級(ji)發展改革委(wei)(wei)或者本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府確定的(de)(de)其他牽(qian)頭部(bu)(bu)(bu)(bu)門應當(dang)加(jia)(jia)強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)統籌，敢于擔(dan)當(dang)負責，會(hui)同有關(guan)招(zhao)投(tou)標行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督部(bu)(bu)(bu)(bu)門，按照(zhao)本(ben)地區(qu)疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)統一部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)要求，認真做好招(zhao)投(tou)標指導(dao)協調(diao)工(gong)(gong)作(zuo)。要加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)策宣傳解(jie)讀，暢(chang)通(tong)電話、網絡等咨詢渠(qu)道(dao)，及時為(wei)市場主體釋疑解(jie)惑，保障招(zhao)投(tou)標活動積(ji)極穩妥有序開(kai)展。要按照(zhao)國家發展改革委(wei)(wei)《關(guan)于加(jia)(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)項目(mu)遠程審(shen)批(pi)(pi)服務(wu)保障新型冠狀病毒感(gan)染肺炎疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)期間項目(mu)辦理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》（發改電〔2020〕66號）要求，實(shi)行(xing)(xing)招(zhao)標方案審(shen)批(pi)(pi)核準(zhun)的(de)(de)電子(zi)化、便利化。各地公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平臺整合牽(qian)頭部(bu)(bu)(bu)(bu)門要切實(shi)加(jia)(jia)強(qiang)對本(ben)地區(qu)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)指導(dao)協調(diao)，確保在疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)期間公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)市場不亂、監管不斷。

十二、加強招投(tou)標活動服務保障。各地(di)(di)公共(gong)資源交(jiao)易(yi)中(zhong)心在(zai)暫停提(ti)供現(xian)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)期間(jian)，要(yao)(yao)通過(guo)電(dian)話、網(wang)絡等(deng)方式進行(xing)業(ye)務(wu)(wu)咨詢及(ji)辦(ban)理(li)，保(bao)障(zhang)項目(mu)辦(ban)理(li)不斷檔；在(zai)提(ti)供現(xian)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)時，要(yao)(yao)嚴格按要(yao)(yao)求落實人員登記、健康監測、環境消毒等(deng)防(fang)(fang)控措施；要(yao)(yao)優化和簡(jian)并辦(ban)事流(liu)程(cheng)(cheng)，推行(xing)見證(zheng)證(zheng)明、場(chang)(chang)所預(yu)約等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項網(wang)上辦(ban)理(li)，利(li)用(yong)(yong)在(zai)線核(he)驗、郵(you)寄、告知承諾等(deng)方式取(qu)消或者減少人員到(dao)場(chang)(chang)要(yao)(yao)求；確需(xu)現(xian)場(chang)(chang)遞交(jiao)文件資料的，要(yao)(yao)做(zuo)到(dao)即(ji)交(jiao)即(ji)走，減少人員聚集程(cheng)(cheng)度(du)及(ji)滯留時間(jian)。中(zhong)國招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)(tai)和各省級(ji)招(zhao)標(biao)(biao)公告公示發布媒介要(yao)(yao)充分(fen)利(li)用(yong)(yong)電(dian)子(zi)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)及(ji)移動(dong)互聯網(wang)技術(shu)，為市場(chang)(chang)主體提(ti)供穩(wen)定、便捷的在(zai)線發布服(fu)(fu)務(wu)(wu)；對疫情(qing)防(fang)(fang)控相關招(zhao)標(biao)(biao)項目(mu)的業(ye)務(wu)(wu)辦(ban)理(li)予(yu)以專門優先保(bao)障(zhang)。全(quan)國公共(gong)資源交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)要(yao)(yao)加(jia)(jia)強動(dong)態監測，密切跟蹤各地(di)(di)公共(gong)資源交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)運行(xing)情(qing)況。電(dian)子(zi)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)開發運營單位(wei)要(yao)(yao)加(jia)(jia)強值守，快速(su)響應，做(zuo)好(hao)技術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)保(bao)障(zhang)；便利(li)CA數(shu)字證(zheng)書辦(ban)理(li)程(cheng)(cheng)序(xu)，盡(jin)可能(neng)通過(guo)網(wang)絡或郵(you)寄開展(zhan)原件審核(he)、介質發放等(deng)工(gong)作。相關單位(wei)要(yao)(yao)加(jia)(jia)快推進CA數(shu)字證(zheng)書網(wang)絡共(gong)享，運用(yong)(yong)手機(ji)掃碼等(deng)技術(shu)實現(xian)免插介質完成(cheng)身份驗證(zheng)、簽(qian)名蓋章、加(jia)(jia)密解密等(deng)交(jiao)易(yi)流(liu)程(cheng)(cheng)。

十(shi)三、充分發揮行業協會作用。中國招標(biao)投標(biao)協會等行(xing)業組(zu)織(zhi)要充(chong)分發揮政(zheng)府(fu)與市(shi)場(chang)的(de)橋梁(liang)紐帶作(zuo)用(yong)，面向市(shi)場(chang)主體加強疫情防控相(xiang)關(guan)招投標(biao)政(zheng)策的(de)宣(xuan)傳解讀，引導行(xing)業自律(lv)，及(ji)時了解和反映行(xing)業運行(xing)狀況、市(shi)場(chang)主體訴求，并積極建言獻策。

各(ge)地區、各(ge)有關部門和(he)單位要(yao)從貫徹黨中(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署，努力實現今年經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)目標(biao)的(de)(de)高度，充分認識當(dang)前形勢下創新開展(zhan)招(zhao)投(tou)標(biao)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)緊(jin)迫性和(he)重(zhong)要(yao)性，立足當(dang)前、著(zhu)眼長遠，積極(ji)探索、精(jing)準施策(ce)，既要(yao)解決當(dang)前突出問題，更要(yao)注重(zhong)建(jian)立長效(xiao)機制，加快提(ti)升招(zhao)投(tou)標(biao)工(gong)(gong)作(zuo)服(fu)務(wu)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)大局的(de)(de)質量(liang)和(he)水平。各(ge)地創新做好招(zhao)投(tou)標(biao)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)典(dian)型經(jing)驗(yan)做法(fa)、遇到的(de)(de)困難問題、意見建(jian)議，請及時(shi)報送國家發展(zhan)改革委（法(fa)規司）。

特此通知。

國家發展改革委辦公廳

2020年2月8日(ri)