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     3月31日，財政部發布《政府和社會資本合(he)作（PPP）項目績效(xiao)管理(li)操作指引》（以下簡稱《指引》），明(ming)確PPP項目績效(xiao)管理(li)內容和評價標準，旨在(zai)提高公共(gong)服務(wu)供給質(zhi)量和效(xiao)率，保障項目合(he)作各方(fang)合(he)法權益，讓(rang)PPP項目更好地(di)實現物有(you)所值(zhi)、按效(xiao)付費。

　　PPP是政府和社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作模式，它(ta)鼓勵私營企(qi)業、民(min)營資(zi)本(ben)(ben)參(can)與公(gong)共(gong)(gong)基礎設(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)。近(jin)年來(lai)，PPP項目(mu)覆蓋范圍越(yue)來(lai)越(yue)廣，不僅拉動了社(she)(she)會(hui)投(tou)資(zi)，也降低了公(gong)共(gong)(gong)設(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)成本(ben)(ben)，助(zhu)力民(min)生改善。

　　隨著(zhu)疫情防控取得階段性重要成(cheng)效，全社(she)會復工(gong)復產腳步加快，很多基(ji)礎設(she)施(shi)項目也在(zai)開工(gong)建(jian)設(she)，其(qi)中不少是PPP項目。這(zhe)時(shi)出臺《指引》，有利于(yu)PPP項目用(yong)好資金，提高經濟(ji)社(she)會效益(yi)。

　　把PPP運行效果“曬出來”，提出量化約束標準

　　《指引(yin)》明確(que)，PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理包括(kuo)預(yu)期(qi)產出(chu)、預(yu)期(qi)效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)及(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理等內容(rong)。績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)包括(kuo)總體績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)和(he)年(nian)度績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)兩部分(fen)。總體績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)，是(shi)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)在全生(sheng)命周期(qi)內預(yu)期(qi)達到的產出(chu)和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)；年(nian)度績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)，是(shi)根據總體具體年(nian)度預(yu)期(qi)達到的產出(chu)和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)。《指引(yin)》要求績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)的設定(ding)應經(jing)過調查研究和(he)科學論證，符合客(ke)觀(guan)實際，符合物有所值的理念，體現成本效(xiao)(xiao)(xiao)益的要求，既具有前(qian)瞻性(xing)，又有可實現性(xing)。

　　《指引》對(dui)項(xiang)(xiang)目在建設期(qi)(qi)和(he)運營期(qi)(qi)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)分(fen)(fen)別(bie)提出(chu)了共性指標框架。比如，在建設期(qi)(qi)對(dui)社(she)會(hui)(hui)資本的(de)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)分(fen)(fen)為產出(chu)、效(xiao)果、管理三項(xiang)(xiang)；在“效(xiao)果”子項(xiang)(xiang)下，進一步考察社(she)會(hui)(hui)影響、生態影響、可持續性和(he)滿意(yi)度(du)；而(er)對(dui)“滿意(yi)度(du)”的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，來自(zi)政府部門(men)、項(xiang)(xiang)目實(shi)施機(ji)構和(he)社(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)各方面。這個(ge)評(ping)(ping)價(jia)(jia)“打分(fen)(fen)”很管用——是按效(xiao)付費、落實(shi)整改、監(jian)督問責的(de)重要(yao)依據。

　　通俗地(di)說，設計這(zhe)一套績(ji)效(xiao)管理指標，就是來(lai)考察PPP項目在建設過程(cheng)中(zhong)管得“嚴(yan)不嚴(yan)”，建成后(hou)用著“順不順”，結賬時(shi)掂量“值不值”。

　　今年(nian)2月，全國PPP綜(zong)合信息平臺進行(xing)(xing)了升級換代。新平臺利用區塊鏈(lian)、人工(gong)智(zhi)能、大數據等(deng)最新技術成果(guo)，提高了PPP項(xiang)目信息的校驗度(du)和(he)準確性，把PPP運(yun)行(xing)(xing)質量(liang)“曬(shai)出來”。這次出臺的《指引》，更進一步對項(xiang)目運(yun)行(xing)(xing)各(ge)個環(huan)節提出標(biao)準化(hua)(hua)(hua)考察要(yao)求(qiu)，提出可量(liang)化(hua)(hua)(hua)約束(shu)標(biao)準，對PPP運(yun)行(xing)(xing)質量(liang)進行(xing)(xing)量(liang)化(hua)(hua)(hua)評估。

　　精細管理，提高財政資金使用效率

　　通過這次(ci)疫(yi)情(qing)，大(da)(da)家更加(jia)認識到農(nong)業生產(chan)的重要性。保(bao)障糧食生產(chan)，PPP也能派(pai)上用場——3月17日，大(da)(da)禹節水與貴州(zhou)省安(an)順市西秀區簽(qian)署協議，雙方將采(cai)取(qu)PPP模(mo)式，共同推進5.22萬(wan)畝農(nong)業灌溉項目和相關水利基(ji)礎設(she)施項目，預計項目投資(zi)額約2億元。社會資(zi)本將在完(wan)善水利基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)方面(mian)發(fa)揮積(ji)極作(zuo)用。

　　財政(zheng)部(bu)PPP中心數據顯示，截至今年(nian)2月底，全國(guo)19個公(gong)共服務領域(yu)的入庫項目已達9459個，投資額14.4萬億元，累計開(kai)工3764個，一(yi)大批民生(sheng)建設(she)工程正“在路上”。

　　PPP項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)金規(gui)模(mo)大(da)、項(xiang)目周期(qi)長、投資(zi)(zi)(zi)主體(ti)多元化，政府和民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)既要(yao)合(he)作(zuo)，也(ye)(ye)要(yao)互相監督。從項(xiang)目設(she)計、融資(zi)(zi)(zi)、施工、驗收到后期(qi)維護收費等(deng)，財(cai)政花(hua)錢要(yao)“物有(you)所值”，民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)也(ye)(ye)得“心(xin)里有(you)底”。北京市中倫(lun)（上海）律師事(shi)務所合(he)伙人周蘭萍認(ren)為，作(zuo)為PPP項(xiang)目的(de)(de)核(he)心(xin)內容(rong)，一直以(yi)來績(ji)效(xiao)(xiao)考核(he)都(dou)是(shi)實操中的(de)(de)難點(dian)。《指引》建立了完整的(de)(de)PPP績(ji)效(xiao)(xiao)考核(he)體(ti)系，有(you)利(li)于PPP項(xiang)目的(de)(de)整體(ti)規(gui)范，也(ye)(ye)可(ke)避免(mian)實踐中因缺少實施細則而導致(zhi)的(de)(de)爭議。

　　在(zai)以(yi)PPP模式設立污水(shui)(shui)處理廠(chang)(chang)后，南京市城東污水(shui)(shui)處理廠(chang)(chang)污水(shui)(shui)處理費由(you)原先的(de)(de)1.58元/立方(fang)米下降到1.02元/立方(fang)米。廣西壯(zhuang)族自治區財政廳(ting)黨組(zu)成員、副廳(ting)長(chang)王代玉認為，對(dui)PPP項目進(jin)(jin)行全生命周期(qi)的(de)(de)績效(xiao)(xiao)管理，符合當前全面(mian)實施預算績效(xiao)(xiao)管理的(de)(de)要求。“這可以(yi)進(jin)(jin)一(yi)步強化(hua)‘花錢(qian)必問效(xiao)(xiao)’導向，將有(you)限的(de)(de)財力用在(zai)刀刃上，提高財政資金使(shi)用效(xiao)(xiao)益(yi)，為百(bai)姓提供質優價惠(hui)的(de)(de)公(gong)共產品和(he)服務。”

　　“加強PPP信息公開和績效管理，在(zai)提高政(zheng)府(fu)信用、優化營商環境(jing)、提升經濟效率、加強社會(hui)監督(du)等方面發揮(hui)著(zhu)重要作用。”財(cai)政(zheng)部政(zheng)府(fu)和社會(hui)資本合(he)作中心主(zhu)任焦小平說。

　　完善制度，促進基礎設施建設快馬加鞭

　　當(dang)前(qian)，多個省(sheng)市已(yi)經公布了基建(jian)投(tou)資計劃。與(yu)此同時(shi)，以(yi)5G、人工(gong)智能(neng)、工(gong)業互(hu)聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)為代表的(de)新(xin)型基礎(chu)設施也(ye)迎來(lai)新(xin)的(de)“風口(kou)”，成為拉動投(tou)資的(de)新(xin)引擎。

　　無論是(shi)傳統(tong)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)還是(shi)“新基建(jian)”，作為(wei)應(ying)對經濟下行的重要措施(shi)，短期(qi)看可(ke)以穩投資，發(fa)揮“乘數效應(ying)”；長期(qi)看是(shi)我國產(chan)業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，釋放經濟潛力的重要措施(shi)。在充分發(fa)揮PPP模式對于基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)拉動作用方(fang)面，國內已(yi)經達成共(gong)識，不僅中央(yang)層面加緊機制建(jian)設(she)(she)(she)，地方(fang)也(ye)在快馬(ma)加鞭(bian)。

　　3月(yue)19日，廣西推出十(shi)條新(xin)舉措(cuo)，從(cong)強化(hua)組(zu)織領導、加(jia)強政(zheng)策支持(chi)、財政(zheng)扶持(chi)等方(fang)面(mian)大力推廣PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)。比(bi)如，明確政(zheng)府(fu)參與(yu)的(de)新(xin)建(jian)污(wu)水、垃圾處理項目要全面(mian)實施PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)；政(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)負(fu)擔比(bi)較重的(de)地區(qu)應將PPP作為提升基礎設施和公共服務(wu)(wu)的(de)一項重要方(fang)式(shi)(shi)(shi)，利用PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)有(you)序盤活存量資(zi)產(chan)，促進地方(fang)發(fa)展。

　　四川省日前也下(xia)發(fa)文件，推動行業部門在基(ji)礎設施、公(gong)用事業、農林(lin)水和社(she)會事業領域(yu)全面(mian)加(jia)大放開準入(ru)力度(du)，鼓(gu)勵市縣采購(gou)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)時(shi)在同等條件下(xia)優(you)先選擇(ze)民營資(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與PPP項(xiang)目(mu)；重點鼓(gu)勵金融(rong)機構精準對接民營資(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與PPP項(xiang)目(mu)的融(rong)資(zi)(zi)需求(qiu)。

　　“在PPP全(quan)生(sheng)命(ming)周期管理政(zheng)策(ce)體(ti)系中，《指引》為PPP模式(shi)更好(hao)發揮(hui)拉動(dong)作用補齊了(le)制度短板(ban)。”PPP資(zi)產交易和(he)管理平(ping)臺副主任、天津金融資(zi)產交易所總裁丁化美認為，這為項目(mu)后續(xu)實現(xian)PPP資(zi)產交易、交易后項目(mu)運營效益，以及PPP資(zi)產通過證券化等進入標(biao)準化資(zi)產交易市場提供了(le)連續(xu)性(xing)、統一(yi)性(xing)和(he)更加具(ju)象且(qie)多維的評價指標(biao)。

　　“《指引》在落實新(xin)基建計(ji)劃、適(shi)當提(ti)高財政(zheng)(zheng)赤字率(lv)、發行(xing)特別國債(zhai)等方面，將(jiang)進一步激發或擴大政(zheng)(zheng)府與(yu)社會(hui)(hui)資(zi)本合作積(ji)(ji)(ji)極(ji)性，有(you)(you)利于踐行(xing)積(ji)(ji)(ji)極(ji)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策更加(jia)積(ji)(ji)(ji)極(ji)有(you)(you)為(wei)目標取向。”中國財政(zheng)(zheng)科學(xue)研(yan)(yan)究院政(zheng)(zheng)府績效研(yan)(yan)究中心主(zhu)任(ren)、研(yan)(yan)究員王澤彩認(ren)為(wei)，《指引》強化了提(ti)高政(zheng)(zheng)府與(yu)社會(hui)(hui)資(zi)本合作項(xiang)目落地率(lv)的可行(xing)性，將(jiang)有(you)(you)效釋放社會(hui)(hui)資(zi)本積(ji)(ji)(ji)極(ji)參與(yu)基礎設施、公共產品、公共服務等供給的潛在效能，對沖或降低PPP項(xiang)目各參與(yu)主(zhu)體的風險(xian)。