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山東省住房和城(cheng)鄉建(jian)設廳

山東省發展和改革委(wei)員(yuan)會

關于(yu)在房屋建筑和市(shi)政工(gong)程領域加快推行(xing)全過程工(gong)程咨詢服務的指導(dao)意見

魯建建管字〔2019〕19號

各市住(zhu)房城鄉建(jian)設局(ju)、發展改革委(wei)：

為貫徹落實《國家發展改(gai)革委(wei) 住(zhu)房城鄉建(jian)設部關于推進(jin)全過程工(gong)程咨詢服務發展的指導意(yi)見》（發改(gai)投(tou)資(zi)規〔2019〕515號(hao)），深化房屋建(jian)筑和(he)市政工(gong)程投(tou)融資(zi)體制(zhi)改(gai)革，提升固定資(zi)產投(tou)資(zi)決策科學化水平，進(jin)一(yi)步完善工(gong)程建(jian)設組織模式，提高投(tou)資(zi)效益(yi)、工(gong)程建(jian)設質量和(he)運營效率，推動(dong)建(jian)筑業改(gai)革發展，提出以(yi)下意(yi)見。

一(yi)(yi)、本意見(jian)所稱全過程工(gong)程咨(zi)詢(xun)服務是(shi)指在項(xiang)目投(tou)資決(jue)策(ce)、工(gong)程建設、運(yun)營管理過程中，為建設單位(wei)提供的(de)涉及(ji)經濟、技術、組織、管理等(deng)各有關方面的(de)綜合(he)性、跨(kua)階(jie)段、一(yi)(yi)體(ti)化的(de)咨(zi)詢(xun)服務。按照(zhao)項(xiang)目投(tou)資決(jue)策(ce)和建設程序的(de)要(yao)求，在項目決(jue)策(ce)和建設(she)(she)實施兩個(ge)階段，重點培育發展投資決(jue)策(ce)綜合性(xing)咨(zi)(zi)詢和工程建設(she)(she)全過程咨(zi)(zi)詢。

二、本意見(jian)適(shi)用于(yu)全省房屋建筑(zhu)和市政工程項目。

三、鼓(gu)勵多種(zhong)形式全過程工程咨(zi)詢服務模式，除(chu)投資(zi)決策綜合(he)性咨詢和工程(cheng)建設全過程(cheng)咨詢外，全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢單(dan)位（以下簡稱“咨(zi)詢單(dan)位”）可根據市(shi)場需求，開展跨階(jie)段(duan)(duan)咨(zi)詢服(fu)務組合(he)或同一階(jie)段(duan)(duan)內不同類型(xing)咨(zi)詢服(fu)務組合(he)。

四、鼓勵投資咨(zi)詢(xun)(xun)、招標代理(li)、勘(kan)察、設計、監理(li)、造價、項目管理(li)等(deng)企業聯合經營、并購重組，培育一批(pi)高(gao)水平的咨(zi)詢(xun)(xun)單(dan)位。鼓勵建(jian)設單(dan)位選(xuan)擇具備全牌照、全資質的咨(zi)詢(xun)(xun)單(dan)位開展全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服務。

五、政府投(tou)資(zi)和國有資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)的項目原(yuan)則上實行(xing)全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢服務，鼓(gu)勵民間(jian)投(tou)資(zi)項目積(ji)極(ji)采用全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢服務。

六、建(jian)設單(dan)位(wei)可以通(tong)過(guo)招標或者(zhe)直(zhi)接委托的(de)方式(shi)選擇(ze)一(yi)家咨詢單(dan)位(wei)（或聯(lian)合體(ti)）開(kai)展全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢服務。全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢業務包含依法必須招標的(de)勘察(cha)、設計、監理(li)等內容的(de)，應當招標。

七、對有(you)(you)資(zi)質(zhi)要求的咨(zi)(zi)詢服務(wu)業務(wu)，咨(zi)(zi)詢單位自(zi)有(you)(you)資(zi)質(zhi)范圍內的業務(wu)應當自(zi)行完成，資(zi)質(zhi)范圍外的業務(wu)根據合(he)同約(yue)定另(ling)行委(wei)托，并對委(wei)托的業務(wu)負總責。

八、咨詢(xun)單位不能與同(tong)一(yi)項目(mu)的工(gong)程總(zong)承包單位、施工(gong)企業以及建(jian)筑材料、構配(pei)件和設備(bei)供應企業之間有控股(gu)(gu)、參(can)股(gu)(gu)、隸屬(shu)或其他管理等利(li)益關系，也(ye)不能為(wei)同(tong)一(yi)法定代表(biao)人。

九、全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢服務(wu)實行項(xiang)目負責(ze)(ze)人(ren)負責(ze)(ze)制。投資決策綜(zong)合(he)性咨(zi)詢應當(dang)充分發(fa)揮咨(zi)詢工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師（投資）的作用(yong)，鼓勵其作為綜(zong)合(he)性咨(zi)詢項(xiang)目負責(ze)(ze)人(ren)。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢項(xiang)目負責(ze)(ze)人(ren)應當(dang)取得工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設類(lei)(lei)注冊執業資格(ge)且具有工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)類(lei)(lei)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)濟類(lei)(lei)高級職稱，并具有類(lei)(lei)似(si)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)驗、且在(zai)(zai)該(gai)企業注冊；工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢項(xiang)目負責(ze)(ze)人(ren)不得同時在(zai)(zai)兩個或者兩個以上的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目任職。承擔(dan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢業務(wu)中(zhong)勘察、設計、造價、監理崗位的人(ren)員(yuan)應符合(he)國家和省現(xian)行相關(guan)從業人(ren)員(yuan)的規(gui)定。

十、工(gong)(gong)程建設(she)全過(guo)程咨詢單位應(ying)當在施工(gong)(gong)現場設(she)立項目咨詢管(guan)(guan)理機構，配備相(xiang)應(ying)的專(zhuan)業(ye)技術(shu)人(ren)員和(he)管(guan)(guan)理人(ren)員，加強與(yu)建設(she)單位、工(gong)(gong)程總承包、設(she)計、施工(gong)(gong)等單位的協調，對項目實施有效管(guan)(guan)理控制(zhi)。

十一、全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢服(fu)務(wu)(wu)酬金(jin)(jin)可(ke)(ke)按(an)各(ge)專項服(fu)務(wu)(wu)酬金(jin)(jin)疊(die)加(jia)后再增加(jia)相(xiang)應(ying)統籌管理費(fei)用(yong)計取(qu)，也(ye)可(ke)(ke)按(an)人工成本加(jia)酬金(jin)(jin)方(fang)式計取(qu)。全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢服(fu)務(wu)(wu)酬金(jin)(jin)可(ke)(ke)在項目投(tou)資中列(lie)支，也(ye)可(ke)(ke)根(gen)據所包含的具體(ti)服(fu)務(wu)(wu)事項，通過項目投(tou)資中列(lie)支的投(tou)資咨(zi)(zi)詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等(deng)費(fei)用(yong)進行支付。鼓(gu)勵建設單(dan)(dan)位根(gen)據咨(zi)(zi)詢服(fu)務(wu)(wu)節約的投(tou)資額對咨(zi)(zi)詢單(dan)(dan)位予以獎勵，獎勵比例由雙方(fang)在合(he)同中約定。咨(zi)(zi)詢單(dan)(dan)位不得采用(yong)低于成本價的惡性市場競爭行為。

十(shi)二(er)、建設單位(wei)不(bu)得違(wei)反法(fa)律、法(fa)規(gui)和合(he)同(tong)約定額外增(zeng)加咨(zi)詢(xun)單位(wei)的(de)責任。咨(zi)詢(xun)單位(wei)依(yi)照法(fa)律、法(fa)規(gui)和合(he)同(tong)約定對(dui)全(quan)過程工程咨(zi)詢(xun)項目(mu)負總(zong)責，承擔相應法(fa)定責任和合(he)同(tong)約定責任，并對(dui)咨(zi)詢(xun)成果的(de)真實性(xing)、有效(xiao)性(xing)和科學(xue)性(xing)負責。

十三、鼓(gu)勵各地積(ji)極探(tan)索制定(ding)全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢服務技術標準和(he)合同范本。

十(shi)四、各(ge)級住(zhu)房城(cheng)鄉建設、發展(zhan)改革部門要(yao)加強(qiang)對(dui)全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務的指導，加強(qiang)對(dui)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位及從(cong)業人員的監督管理(li)，積(ji)極為咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位聯合(he)經營(ying)、并(bing)購重組創造條件，支持(chi)企業做(zuo)優做(zuo)強(qiang)。

十五、各地可依據本意見結合當地實際(ji)制定具體實施(shi)細則。

山東省(sheng)住房和(he)城鄉建設廳(ting)

山東(dong)省發展和改(gai)革委員(yuan)會

2019年10月14日