財政部答復全國人大代表：修改《政府采購法》已成為各方共識
9月3日，財(cai)政部(bu)網站發布《財(cai)政部(bu)對(dui)十三(san)屆全國人大(da)二(er)次會議(yi)第7402號建(jian)議(yi)的答復》（以下(xia)簡稱(cheng)《答復》），披露了(le)財(cai)政部(bu)對(dui)全國人大(da)代(dai)表王玲提出(chu)的關于修改《中華人民(min)共和國招(zhao)標投標法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)《招(zhao)標投標法(fa)(fa)》）《中華人民(min)共和國政府(fu)采購法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)《政府(fu)采購法(fa)(fa)》）維護法(fa)(fa)制統(tong)一的建(jian)議(yi)的答復內容。
《答復》由財政部成文于今年7月9日。
財政(zheng)(zheng)(zheng)部在(zai)(zai)《答復》中指出，“《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)》和《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)(yong)范(fan)(fan)圍(wei)在(zai)(zai)一定(ding)(ding)(ding)程度(du)(du)上(shang)存(cun)在(zai)(zai)不協(xie)調的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)》適(shi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)在(zai)(zai)我國(guo)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動。《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)(yong)范(fan)(fan)圍(wei)涉及(ji)采(cai)(cai)(cai)購(gou)單(dan)(dan)位（國(guo)家(jia)機關(guan)、事業單(dan)(dan)位和團體組織）、采(cai)(cai)(cai)購(gou)資(zi)金（財政(zheng)(zheng)(zheng)性資(zi)金）和采(cai)(cai)(cai)購(gou)對象（貨物、工(gong)(gong)程和服務），只有三方面(mian)都符合(he)法(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，才納入政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)調整范(fan)(fan)圍(wei)。由于(yu)《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)》制(zhi)定(ding)(ding)(ding)在(zai)(zai)前，工(gong)(gong)程招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)已(yi)由《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)》進(jin)行規范(fan)(fan)，《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)：‘政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)工(gong)(gong)程進(jin)行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)，適(shi)用(yong)(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)’。2012年(nian)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)實施(shi)條例(li)》和2015年(nian)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)實施(shi)條例(li)》對采(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)用(yong)(yong)(yong)作了銜接(jie)，規定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)工(gong)(gong)程以及(ji)與工(gong)(gong)程建設有關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)貨物、服務，采(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)，適(shi)用(yong)(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)，采(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)其他方式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)，適(shi)用(yong)(yong)(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)。通過(guo)兩(liang)法(fa)實施(shi)條例(li)在(zai)(zai)制(zhi)度(du)(du)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)銜接(jie)，在(zai)(zai)一定(ding)(ding)(ding)程度(du)(du)上(shang)厘清(qing)了兩(liang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)‘楚河漢(han)界’。但在(zai)(zai)實踐中，由于(yu)相關(guan)部門和采(cai)(cai)(cai)購(gou)單(dan)(dan)位對兩(liang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)理解存(cun)在(zai)(zai)差異，導致(zhi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)用(yong)(yong)(yong)問(wen)題上(shang)仍存(cun)在(zai)(zai)一定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)障礙。”
財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部在《答復》中指出，“《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》兩套法(fa)(fa)(fa)律體系的(de)存在，造成同樣是招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)，不(bu)(bu)同體系下(xia)對于采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式、采(cai)(cai)購(gou)程序、評審專家和(he)(he)代理機構的(de)管(guan)理、投(tou)訴質疑、法(fa)(fa)(fa)律責任(ren)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)存在諸多差異(yi)。從(cong)(cong)國(guo)(guo)際上看，各(ge)國(guo)(guo)大多只(zhi)有《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》，遵循(xun)統一的(de)采(cai)(cai)購(gou)規(gui)(gui)(gui)則(ze)，而無《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》，招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)的(de)有關規(gui)(gui)(gui)則(ze)都服(fu)從(cong)(cong)和(he)(he)服(fu)務(wu)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)。我(wo)們支(zhi)持(chi)遵照國(guo)(guo)際規(gui)(gui)(gui)則(ze)和(he)(he)慣例，結(jie)合我(wo)國(guo)(guo)采(cai)(cai)購(gou)實踐經驗，制(zhi)定(ding)統一的(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》。考(kao)慮到立法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)、管(guan)理體制(zhi)等(deng)現實情況(kuang)，如果(guo)短期內整合《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》不(bu)(bu)具備條件，我(wo)們將(jiang)加強研(yan)究，提出與國(guo)(guo)際接軌的(de)國(guo)(guo)內政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)律體系建設方(fang)案。”
“早(zao)期《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》和(he)(he)《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)》確實(shi)存在監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)主體(ti)重疊、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)內(nei)容交(jiao)叉的(de)問題。值得(de)說明的(de)是，2012年(nian)實(shi)施(shi)的(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)實(shi)施(shi)條例對于(yu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)的(de)配置(zhi)做了(le)進一步明確，其第(di)四(si)條規(gui)定(ding)(ding)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)的(de)指導(dao)、協調(diao)權(quan)(quan)(quan)由(you)發展(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門(men)行(xing)(xing)使，有關部(bu)(bu)門(men)按(an)照規(gui)定(ding)(ding)的(de)職責分(fen)工(gong)對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)進行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)，依(yi)法(fa)查處招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)中的(de)違法(fa)行(xing)(xing)為，‘財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)依(yi)法(fa)對實(shi)行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)工(gong)程建(jian)設(she)項(xiang)目的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執行(xing)(xing)情況實(shi)施(shi)監(jian)(jian)(jian)督(du)’，在一定(ding)(ding)程度上(shang)化解了(le)兩法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)的(de)沖(chong)突問題。”財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)在《答(da)復》中指出(chu)，“關于(yu)您提出(chu)的(de)管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)相分(fen)離的(de)意見，我們十分(fen)贊同。根(gen)據《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》的(de)規(gui)定(ding)(ding)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)不(bu)得(de)設(she)置(zhi)集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)機構(gou)，不(bu)得(de)參與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動(dong)，基本(ben)形(xing)成‘管(guan)(guan)采(cai)(cai)分(fen)離、機構(gou)分(fen)設(she)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)分(fen)開、相互制(zhi)(zhi)約’的(de)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)。在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)內(nei)部(bu)(bu)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責和(he)(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)職責由(you)不(bu)同機構(gou)行(xing)(xing)使，實(shi)行(xing)(xing)分(fen)事(shi)行(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)(quan)(quan)等內(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)制(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)，避(bi)免‘既(ji)當裁(cai)判員、又當運動(dong)員’情形(xing)下的(de)不(bu)公正(zheng)問題。”
財政部在《答復(fu)》中介紹了(le)《政府采購法(fa)》修訂情況(kuang)。
“隨著(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)制度改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深入，已(yi)經實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)了十六年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》已(yi)經不(bu)(bu)能很好(hao)地適應實(shi)(shi)(shi)踐工作的(de)(de)(de)需(xu)要，2015年(nian)(nian)(nian)出(chu)臺的(de)(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)條例》囿于上位法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)既(ji)有(you)(you)規定，在有(you)(you)些方(fang)面也無法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)現有(you)(you)效的(de)(de)(de)突破和(he)修(xiu)(xiu)(xiu)正。近(jin)年(nian)(nian)(nian)來(lai)，無論是理(li)論界、實(shi)(shi)(shi)踐界，還是人大代表和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協委員(yuan)，都(dou)以不(bu)(bu)同方(fang)式提出(chu)法(fa)(fa)(fa)律修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)建(jian)議(yi)，修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》已(yi)成為(wei)各方(fang)共識。”《答復(fu)》指(zhi)出(chu)，“2018年(nian)(nian)(nian)11月14日，中央全面深化改(gai)革(ge)委員(yuan)會(hui)第五次會(hui)議(yi)審議(yi)通過《深化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)制度改(gai)革(ge)方(fang)案》，對(dui)完善政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)律制度提出(chu)明(ming)確要求。我部(bu)已(yi)將修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》列(lie)入財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)2019年(nian)(nian)(nian)立法(fa)(fa)(fa)工作計(ji)劃(hua)中的(de)(de)(de)研究項目。下一步，我們將根據(ju)立法(fa)(fa)(fa)計(ji)劃(hua)安排，結(jie)合(he)改(gai)革(ge)方(fang)案實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)情況和(he)我國(guo)加入世界貿易組織《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)協定》談判(pan)工作需(xu)要，重(zhong)點圍繞(rao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)主(zhu)體責任(ren)、交易機制、需(xu)求管理(li)、履約管理(li)、責任(ren)追究等方(fang)面，提出(chu)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)建(jian)議(yi)，積極推進(jin)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)相關工作。”
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